Home

Richtlijn 2014/25/EU van het Europees Parlement en de Raad van 26 februari 2014 betreffende het plaatsen van opdrachten in de sectoren water- en energievoorziening, vervoer en postdiensten en houdende intrekking van Richtlijn 2004/17/EG (Voor de EER relevante tekst)

Richtlijn 2014/25/EU van het Europees Parlement en de Raad van 26 februari 2014 betreffende het plaatsen van opdrachten in de sectoren water- en energievoorziening, vervoer en postdiensten en houdende intrekking van Richtlijn 2004/17/EG (Voor de EER relevante tekst)

TITEL I TOEPASSINGSGEBIED, DEFINITIES EN ALGEMENE BEGINSELEN

HOOFDSTUK I Onderwerp en definities

Artikel 1 Onderwerp en toepassingsgebied

1.

Bij deze richtlijn worden regels vastgesteld betreffende procedures voor aanbesteding door aanbestedende instanties, met betrekking tot opdrachten alsmede prijsvragen waarvan de geraamde waarde niet minder bedraagt dan de bij artikel 15 vastgestelde drempels.

2.

Aanbesteding in de zin van deze richtlijn is de aankoop door middel van een opdracht voor werken, leveringen of diensten, van werken, leveringen of diensten door één of meer aanbestedende instanties van door deze aanbestedende instanties gekozen ondernemers, mits de werken, leveringen of diensten bedoeld zijn voor de uitoefening van een van de in de artikelen 8 tot en met 14 bedoelde activiteiten.

3.

De toepassing van deze richtlijn is onderworpen aan artikel 346 VWEU.

4.

Deze richtlijn doet niet af aan de vrijheid van de lidstaten om in overeenstemming met het Unierecht te bepalen wat zij onder diensten van algemeen economisch belang verstaan, hoe die diensten conform de regels inzake staatssteun moeten worden georganiseerd en gefinancierd, en aan welke specifieke verplichtingen die diensten moeten voldoen. Deze richtlijn doet evenmin af aan de beslissing van overheidsinstanties of, hoe en in welke mate zij taken van openbaar belang zelf wensen uit te voeren, overeenkomstig artikel 14 VWEU en Protocol nr. 26.

5.

Deze richtlijn is niet van invloed op de wijze waarop de lidstaten hun socialezekerheidsstelsels inrichten.

6.

Deze richtlijn is niet van toepassing op niet-economische diensten van algemeen belang.

Artikel 2 Definities

In deze richtlijn wordt verstaan onder:

    1. „opdrachten voor werken, leveringen en diensten” :
    schriftelijke overeenkomsten onder bezwarende titel die tussen één of meer aanbestedende instanties, en één of meer ondernemers zijn gesloten en betrekking hebben op de uitvoering van werken, de levering van producten of de verlening van diensten;
    2. „opdrachten voor werken” :

    opdrachten die betrekking hebben op een van de volgende elementen:

    1. de uitvoering, of het ontwerp en de uitvoering, van werken die betrekking hebben op een van de in bijlage I bedoelde activiteiten;

    2. de uitvoering, of het ontwerp en de uitvoering, van een werk;

    3. het laten uitvoeren met welke middelen dan ook van een werk dat voldoet aan de eisen van de aanbestedende dienst die een beslissende invloed uitoefent op het soort werk of het ontwerp van het werk;

    3. „werk” :
    het product van een geheel van bouwkundige of civieltechnische werken dat ertoe bestemd is als zodanig een economische of technische functie te vervullen;
    4. „opdrachten voor leveringen” :
    opdrachten die betrekking hebben op de aankoop, leasing, huur of huurkoop, met of zonder koopoptie, van producten. Een opdracht voor leveringen kan als bijkomstig element plaatsings- en installatiewerkzaamheden omvatten;
    5. „opdrachten voor diensten” :
    opdrachten die betrekking hebben op de verrichting van andere diensten dan die welke worden bedoeld in punt 2;
    6. „ondernemer” :
    elke natuurlijke of rechtspersoon of aanbestedende instantie, of een combinatie van deze personen en/of lichamen, met inbegrip van alle tijdelijke samenwerkingsverbanden van ondernemingen, die de uitvoering van werken en/of een werk, de levering van producten en of het verlenen van diensten op de markt aanbiedt;
    7. „inschrijver” :
    ondernemer die een inschrijving heeft ingediend;
    8. „gegadigde” :
    ondernemer die heeft verzocht om een uitnodiging tot deelname, of is uitgenodigd om deel te nemen aan een niet-openbare procedure, een onderhandelingsprocedure, een concurrentiegerichte dialoog of een innovatiepartnerschap;
    9. „aanbestedingsstukken” :
    alle stukken die door de aanbestedende dienst zijn opgesteld of vermeld ter omschrijving of bepaling van onderdelen van de aanbesteding of de procedure, met inbegrip van de aankondiging van de opdracht, de periodieke indicatieve aankondiging of de aankondigingen inzake het bestaan van een erkenningsregeling wanneer deze worden gebruikt als oproep tot mededinging, de technische specificaties, het beschrijvende document, de voorgestelde contractvoorwaarden, formaten voor de aanbieding van documenten door gegadigden en inschrijvers, informatie over algemeen toepasselijke verplichtingen en alle aanvullende documenten;
    10. „gecentraliseerde aankoopactiviteiten” :

    activiteiten die permanent plaatsvinden op een van de volgende wijzen:

    1. de verwerving van leveringen en/of diensten die bestemd zijn voor aanbestedende instanties;

    2. de gunning van opdrachten of de sluiting van raamovereenkomsten voor werken, leveringen of diensten die bestemd zijn voor aanbestedende instanties;

    11. „aanvullende aankoopactiviteiten” :

    activiteiten die bestaan in het verlenen van ondersteuning aan aankoopactiviteiten, met name op de volgende wijzen:

    1. technische infrastructuur die aanbestedende instanties in staat stelt overheidsopdrachten te gunnen of raamovereenkomsten te sluiten voor werken, leveringen of diensten;

    2. adviesverlening over het verloop of de opzet van aanbestedingsprocedures;

    3. voorbereiding en beheer van aanbestedingsprocedures namens en voor rekening van de betrokken aanbestedende instantie;

    12. „aankoopcentrale” :

    aanbestedende instantie in de zin van artikel 4, lid 1, van deze richtlijn, of aanbestedende dienst in de zin van artikel 2, lid 1, punt 1, van Richtlijn 2014/24/EU die gecentraliseerde aankoopactiviteiten en eventueel aanvullende aankoopactiviteiten verricht.

    Aanbestedingsactiviteiten die door een aankoopcentrale worden verricht met het oog op het verrichten van gecentraliseerde aankoopactiviteiten worden beschouwd als aanbestedingsactiviteiten voor de uitoefening van een werkzaamheid als beschreven in de artikelen 8 tot en met 14. Artikel 18 is niet van toepassing op aanbestedingsactiviteiten die door een aankoopcentrale worden verricht met het oog op het verrichten van gecentraliseerde aankoopactiviteiten;

    13. „aanbieder van aanbestedingsdiensten” :
    openbare of particuliere instantie die aanvullende aankoopactiviteiten op de markt aanbiedt;
    14. „schriftelijk” :
    elk uit woorden of cijfers bestaand geheel dat kan worden gelezen, gereproduceerd en vervolgens meegedeeld, met inbegrip van informatie die via elektronische middelen wordt overgebracht en opgeslagen;
    15. „elektronisch middel” :
    elektronische apparatuur voor verwerking (met inbegrip van digitale compressie) en opslag van gegevens die worden verspreid, overgebracht en ontvangen door draden, straalverbindingen, optische middelen of andere elektromagnetische middelen;
    16. „levenscyclus” :
    alle opeenvolgende en/of onderling verbonden stadia, waaronder uit te voeren onderzoek en ontwikkeling, productie, handel en handelsvoorwaarden, vervoer, gebruik en onderhoud, in het bestaan van het product of werk of het verlenen van een dienst, gaande van de verkrijging van de grondstof of de opwekking van hulpbronnen tot de verwijdering, de opruiming en „end-of-service”-fase of de „end-of-utilisation”-fase;
    17. „prijsvragen” :
    procedures die tot doel hebben de aanbestedende instantie, in het bijzonder op het gebied van ruimtelijke ordening, standsplanning, architectuur en weg- en waterbouw, of op het gebied van automatische gegevensverwerking, een plan of ontwerp te verschaffen dat na een oproep tot mededinging door een jury wordt geselecteerd, al dan niet met toekenning van prijzen;
    18. „innovatie” :
    de toepassing van een nieuw of aanmerkelijk verbeterd product of proces of van een nieuwe of aanmerkelijk verbeterde dienst, waaronder maar niet beperkt tot productie-, bouw- of constructieprocessen, een nieuwe verkoopmethode of een nieuwe organisatiemethode in de bedrijfsvoering, organisatie op de werkvloer of de externe betrekkingen die onder andere tot doel hebben om maatschappelijke problemen te helpen oplossen dan wel de Europa 2020-strategie voor slimme, duurzame en inclusieve groei te ondersteunen;
    19. „keurmerk” :
    ieder document, certificaat of getuigschrift dat bevestigt dat het de werken, producten, diensten, processen of procedures in kwestie aan bepaalde eisen voldoen;
    20. „keurmerkeis(en)” :
    de voorschriften waaraan de producten, diensten, processen of procedures in kwestie moeten voldoen om het betrokken keurmerk te verkrijgen.

Artikel 3 Aanbestedende diensten

1.

In deze richtlijn wordt verstaan onder „aanbestedende diensten”: de staats-, regionale of lokale overheidsinstanties, publiekrechtelijke instellingen alsmede samenwerkingsverbanden bestaande uit één of meer van deze overheidsinstanties of één of meer van deze publiekrechtelijke instellingen.

2.

„Regionale overheidsinstanties” zijn alle instanties van de bestuurlijke eenheden die niet-limitatief zijn opgenomen in de lijst van NUTS 1 en 2, als bedoeld in Verordening (EG) nr. 1059/2003 van het Europees Parlement en de Raad(1).

3.

„Lokale overheidsinstanties” zijn alle instanties van de bestuurlijke eenheden van NUTS 3 en kleinere bestuurlijke eenheden als bedoeld in Verordening (EG) nr. 1059/2003;

4.

„Publiekrechtelijke instelling”: instelling die voldoet aan alle volgende kenmerken:

  1. zij is opgericht voor het specifieke doel te voorzien in andere behoeften van algemeen belang dan die van industriële of commerciële aard;

  2. zij bezit rechtspersoonlijkheid, en

  3. zij wordt merendeels door de staats-, regionale of lokale overheidsinstantie of andere publiekrechtelijke lichamen gefinancierd; of haar beheer staat onder toezicht van die overheidsinstanties of lichamen; of heeft een bestuurs-, leidinggevend of toezichthoudend orgaan waarvan de leden voor meer dan de helft door de staat, de regionale of lokale overheidsinstanties of andere publiekrechtelijke instellingen zijn aangewezen.

Artikel 4 Aanbestedende instanties

Artikel 5 Gemengde aanbestedingen en aanbestedingen voor dezelfde activiteit

Artikel 6 Aanbestedingen voor verschillende activiteiten

HOOFDSTUK II Activiteiten

Artikel 7 Gemeenschappelijke bepalingen

Artikel 8 Gas en warmte

Artikel 9 Elektriciteit

Artikel 10 Water

Artikel 11 Vervoersdiensten

Artikel 12 Havens en luchthavens

Artikel 13 Postdiensten

Artikel 14 Winning van aardolie en gas en exploratie of winning van steenkool of andere vaste brandstoffen

HOOFDSTUK III Materieel toepassingsgebied

Afdeling 1 Drempels

Artikel 15 Drempelbedragen
Artikel 16 Methoden voor de berekening van de geraamde waarde van een opdracht
Artikel 17 Herziening van de drempels

Afdeling 2 Uitgesloten opdrachten en prijsvragen; speciale bepalingen voor aanbestedingen waaraan defensie- of veiligheidsaspecten verbonden zijn

Onderafdeling 1 Uitsluitingen die van toepassing zijn op alle aanbestedende instanties en bijzondere uitsluitingen voor de sectoren water- en energievoorziening
Artikel 18 Opdrachten voor wederverkoop of verhuur aan derden
Artikel 19 Opdrachten en prijsvragen voor andere doeleinden dan de uitoefening van een onder deze richtlijn vallende activiteit of voor de uitoefening van een dergelijke activiteit in een derde land
Artikel 20 Opdrachten en prijsvragen op grond van internationale voorschriften
Artikel 21 Specifieke uitsluitingen voor opdrachten voor diensten
Artikel 22 Op basis van een alleenrecht gegunde opdrachten voor diensten
Artikel 23 Door bepaalde aanbestedende instanties gegunde opdrachten voor de aankoop van water en voor de levering van energie of brandstoffen, bestemd voor de opwekking van energie
Onderafdeling 2 Aanbestedingen waaraan defensie- of veiligheidsaspecten verbonden zijn
Artikel 24 Defensie en veiligheid
Artikel 25 Gemengde opdrachten die op dezelfde activiteit betrekking hebben en waaraan defensie- of veiligheidsaspecten verbonden zijn
Artikel 26 Opdrachten die op verschillende activiteiten betrekking hebben en waaraan defensie- of veiligheidsaspecten verbonden zijn
Artikel 27 Opdrachten en prijsvragen waaraan defensie- of veiligheidsaspecten verbonden zijn en die overeenkomstig internationale regels worden gegund of uitgeschreven
Onderafdeling 3 Bijzondere betrekkingen (samenwerking, verbonden ondernemingen en gezamenlijke ondernemingen)
Artikel 28 Opdrachten van de ene aanbestedende dienst aan de andere
Artikel 29 Opdrachten gegund aan een verbonden onderneming
Artikel 30 Opdrachten gegund aan een gezamenlijke onderneming of aan een aanbestedende instantie die deel uitmaakt van een gezamenlijke onderneming
Artikel 31 Informatieverstrekking
Onderafdeling 4 Bijzondere situaties
Artikel 32 Onderzoeks- en ontwikkelingsdiensten
Artikel 33 Onder een bijzondere regeling vallende opdrachten
Onderafdeling 5 Activiteiten die rechtstreeks blootstaan aan concurrentie en procedurele bepalingen hiervoor
Artikel 34 Activiteiten die rechtstreeks blootstaan aan concurrentie
Artikel 35 Procedure om te bepalen of artikel 34 van toepassing is

HOOFDSTUK IV Algemene beginselen

Artikel 36 Aanbestedingsbeginselen

Artikel 37 Ondernemers

Artikel 38 Voorbehouden opdrachten

Artikel 39 Vertrouwelijkheid

Artikel 40 Regels betreffende de communicatiemiddelen

Artikel 41 Nomenclaturen

Artikel 42 Belangenconflicten

TITEL II OP OPDRACHTEN TOEPASSELIJKE BEPALINGEN

HOOFDSTUK I Procedures

Artikel 43 Voorwaarden met betrekking tot de GPA-overeenkomst en andere internationale overeenkomsten

Artikel 44 Keuze van de procedure

Artikel 45 Openbare procedure

Artikel 46 Niet-openbare procedure

Artikel 47 Onderhandelingsprocedure met voorafgaande oproep tot mededinging

Artikel 48 Concurrentiegerichte dialoog

Artikel 49 Innovatiepartnerschap

Artikel 50 Gebruik van de onderhandelingsprocedure zonder voorafgaande oproep tot mededinging

HOOFDSTUK II Technieken en instrumenten voor elektronische en samengestelde aanbesteding

Artikel 51 Raamovereenkomsten

Artikel 52 Dynamische aankoopsystemen

Artikel 53 Elektronische veilingen

Artikel 54 Elektronische catalogi

Artikel 55 Gecentraliseerde aankoopactiviteiten en aankoopcentrales

Artikel 56 Occasionele gezamenlijke gunning

Artikel 57 Aanbesteding door aanbestedende instanties van verschillende lidstaten

HOOFDSTUK III Verloop van de procedure

Afdeling 1 Voorbereiding

Artikel 58 Voorafgaande marktraadplegingen
Artikel 59 Voorafgaande betrokkenheid van gegadigden of inschrijvers
Artikel 60 Technische specificaties
Artikel 61 Keurmerken
Artikel 62 Testverslagen, certificatie en andere bewijsmiddelen
Artikel 63 Mededeling van de technische specificaties
Artikel 64 Varianten
Artikel 65 Verdeling van opdrachten in percelen
Artikel 66 Het bepalen van termijnen

Afdeling 2 Bekendmaking en transparantie

Artikel 67 Periodieke indicatieve aankondigingen
Artikel 68 Aankondigingen inzake het bestaan van een erkenningsregeling
Artikel 69 Aankondigingen van opdrachten
Artikel 70 Aankondiging van gegunde opdracht
Artikel 71 Opmaak en wijze van bekendmaking van aankondigingen
Artikel 72 Bekendmaking op nationaal niveau
Artikel 73 Elektronische beschikbaarheid van aanbestedingsstukken
Artikel 74 Uitnodigingen aan gegadigden
Artikel 75 Informatieverstrekking aan aanvragers van erkenning, gegadigden en inschrijvers

Afdeling 3 Selectie van deelnemers en gunning van opdrachten

Artikel 76 Algemene beginselen

Onderafdeling 1 Erkenning en kwalitatieve selectie

Artikel 77 Erkenningssystemen
Artikel 78 Kwalitatieve selectiecriteria
Artikel 79 Beroep op de draagkracht van andere entiteiten
Artikel 80 Gebruik van uitsluitingsgronden en selectiecriteria als bedoeld in Richtlijn 2014/24/EU
Artikel 81 Kwaliteitsnormen en normen inzake milieubeheer

Onderafdeling 2 Gunning van de opdracht

Artikel 82 Gunningscriteria
Artikel 83 Levenscycluskosten
Artikel 84 Abnormaal lage inschrijvingen

Afdeling 4 Inschrijvingen die producten uit derde landen bevatten en betrekkingen met deze landen

Artikel 85 Inschrijvingen die producten uit derde landen bevatten
Artikel 86 Betrekkingen met derde landen op het gebied van opdrachten voor werken, leveringen en diensten

HOOFDSTUK IV Uitvoering van de opdracht

Artikel 87 Voorwaarden waaronder de opdracht wordt uitgevoerd

Artikel 88 Onderaanneming

Artikel 89 Wijziging van opdrachten gedurende de looptijd

Artikel 90 Beëindiging van opdrachten

TITEL III BIJZONDERE AANBESTEDINGSREGELINGEN

HOOFDSTUK I Sociale diensten en andere specifieke diensten

Artikel 91 Gunning van opdrachten voor sociale en andere specifieke diensten

Artikel 92 Bekendmaking van aankondigingen

Artikel 93 Beginselen van het gunnen van opdrachten

Artikel 94 Voorbehouden opdrachten voor bepaalde diensten

HOOFDSTUK II Regels inzake prijsvragen

Artikel 95 Toepassingsgebied

Artikel 96 Aankondigingen

Artikel 97 Regels voor het uitschrijven van prijsvragen, de selectie van deelnemers en de jury

Artikel 98 Beslissingen van de jury

TITEL IV BESTUUR

Artikel 99 Handhaving

Artikel 100 Proces-verbalen van procedures voor het gunnen van opdrachten

Artikel 101 Nationale verslaglegging en statistische informatie

Artikel 102 Administratieve samenwerking

TITEL V GEDELEGEERDE BEVOEGDHEDEN, UITVOERINGSBEVOEGDHEDEN EN SLOTBEPALINGEN

Artikel 103 Uitoefening van de bevoegdheidsdelegatie

Artikel 104 Spoedprocedure

Artikel 105 Comitéprocedure

Artikel 106 Omzetting en overgangsmaatregelen

Artikel 107 Intrekking

Artikel 108 Evaluatie

Artikel 109 Inwerkingtreding

Artikel 110 Adressaten

BIJLAGE I

BIJLAGE II

BIJLAGE III

BIJLAGE IV

BIJLAGE V

BIJLAGE VI

BIJLAGE VII

BIJLAGE VIII

BIJLAGE IX

BIJLAGE X

BIJLAGE XI

BIJLAGE XII

BIJLAGE XIII

BIJLAGE XIV

BIJLAGE XV

BIJLAGE XVI

BIJLAGE XVII

BIJLAGE XVIII

BIJLAGE XIX

BIJLAGE XX

BIJLAGE XXI