Deze beschikking definieert de Europese elektronische tolheffingsdienst (EETS).
2009/750/EG: Beschikking van de Commissie van 6 oktober 2009 tot definiëring van de Europese elektronische tolheffingsdienst en de bijbehorende technische onderdelen (Kennisgeving geschied onder nummer C(2009) 7547) (Voor de EER relevante tekst)
2009/750/EG: Beschikking van de Commissie van 6 oktober 2009 tot definiëring van de Europese elektronische tolheffingsdienst en de bijbehorende technische onderdelen (Kennisgeving geschied onder nummer C(2009) 7547) (Voor de EER relevante tekst)
DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
Gelet op Richtlijn 2004/52/EG(1) van het Europees Parlement en de Raad van 29 april 2004 betreffende de interoperabiliteit van elektronische tolheffingssystemen voor het wegverkeer in de Gemeenschap, en met name op artikel 4,
Overwegende hetgeen volgt:
Krachtens Richtlijn 2004/52/EG dient de Commissie de Europese elektronische tolheffingsdienst (EETS) te definiëren overeenkomstig de procedure die wordt beschreven in artikel 5, lid 2, van die richtlijn.
Eén enkel contract met één EETS-aanbieder moet volstaan om EETS-gebruikers in staat te stellen tolgeld te betalen in alle EETS-gebieden van het Europese wegennet, overeenkomstig artikel 3, lid 1, van Richtlijn 2004/52/EG, middels, onder meer één enkele set voertuigapparatuur, die kan worden gebruikt in alle EETS-gebieden.
Deze beschikking heeft betrekking op de uitwisseling van informatie tussen lidstaten, tolheffende instanties, dienstenverleners en weggebruikers teneinde te waarborgen dat de verschuldigde EETS-tol op correcte wijze wordt gemeld.
De invoering van de Europese elektronische tolheffingsdienst heeft tot gevolg dat persoonsgegevens zullen worden verwerkt, waarbij een strikte naleving is vereist van de relevante communautaire voorschriften, zoals die welke vervat zijn in Richtlijn 95/46/EG van het Europees Parlement en de Raad(2) en Richtlijn 2002/58/EG van het Europees Parlement en de Raad(3).
Tolheffende instanties moeten EETS-aanbieders op niet-discriminerende wijze toegang verlenen tot hun EETS-gebied.
Om garanties te bieden voor transparantie en een niet-discriminerende toegang tot de EETS-gebieden voor alle EETS-aanbieders te waarborgen, moeten de tolheffende instanties alle relevante informatie inzake toegangsrechten kenbaar maken in een specifieke verklaring voor elk EETS-gebied.
De Europese elektronische tolheffingsdienst is gebaseerd op de beginselen van transparantie en efficiënte en billijke prijsstelling.
Er moet worden voorzien in een bemiddelingsprocedure waarmee geschillen tussen tolheffende instanties en EETS-aanbieders tijdens de contractbesprekingen en de duur van de contractuele betrekkingen kunnen worden beslecht. Wanneer tolheffende instanties en EETS-aanbieders geschillen met betrekking tot de niet-discriminerende toegang tot EETS-gebieden wensen te beslechten, moeten zij de nationale bemiddelende instanties raadplegen.
Efficiënt beheer van een billijke, niet-discriminerende toegang tot de Europese elektronische tolheffingsdienst, waarbij onnodige administratieve rompslomp moet worden voorkomen, vereist een nauwe samenwerking tussen de bemiddelende instanties(4) van de lidstaten op het gebied van zowel de toepassing van de communautaire voorschriften als de behandeling van eventuele beroepszaken, onder voorbehoud van toetsing door de rechter.
Tolheffende instanties kunnen verschillende toltarieven hanteren naargelang van het soort gebruikers en/of voertuigen, met inachtneming van het beginsel van non-discriminatie tussen EETS-gebruikers, zoals bedoeld in Richtlijn 2006/123/EG van het Europees Parlement en de Raad van 12 december 2006 betreffende diensten op de interne markt (de dienstenrichtlijn)(5).
EETS-gebruikers zullen niet meer tolgeld betalen dan het dienovereenkomstige nationale/lokale tolgeld.
De tolheffende instanties mogen voor nationale en lokale doeleinden specifieke eigen nationale of lokale diensten handhaven of opzetten op basis van manuele, automatische of elektronische systemen. De Europese elektronische tolheffingsdienst vormt een aanvulling op de nationale of lokale elektronische tolheffingsdiensten van de lidstaten voor het betalen van tolgeld, maar de lidstaten die over tolheffingssystemen beschikken, moeten de nodige maatregelen nemen om het gebruik van elektronische tolheffingssystemen te vergroten en zij moeten inspanningen doen om te waarborgen dat minstens 50 procent van de verkeersstroom aan elke tolpoort gebruik kan maken van elektronische tolsystemen.
De beleidsmaatregelen inzake tolheffing zijn gebaseerd op Europese, nationale of lokale wetgeving; de toepassing ervan valt onder de verantwoordelijkheid van de tolheffende instanties. Elke lidstaat bepaalt op niet-discriminerende wijze hoe toezicht moet worden uitgeoefend op de tolmelding, overeenkomstig de Europese wetgeving, indien van toepassing. De Europese elektronische tolheffingsdienst dient te voorzien in interoperabele instrumenten om te controleren of de tolmelding voor voertuigen die schijnbaar gebruik maken van EETS op correcte wijze geschiedt.
Dankzij de tolheffingstechnologie kan tolgeld worden geïnd zonder dat daarbij gebruik hoeft te worden gemaakt van fysieke barrières, hetgeen bijdraagt aan de veiligheid op de weg en filevorming beperkt.
Inkomsten uit tolheffing worden in de regel gebruikt om de aanleg- en onderhoudskosten van vervoersinfrastructuren te financieren; wegvervoerders die geen tolgeld betalen, beroven de lidstaten en de Gemeenschap van deze financiële middelen en hebben een oneerlijk concurrentievoordeel ten opzichte van wegvervoerders die wel betalen; het risico bestaat dat tolontduiking de doelstellingen van het vervoersbeleid inzake het beheer van verkeersstromen, congestie en verontreiniging ondermijnt.
Het is dienstig om voor de gehele Gemeenschap geldende essentiële EETS-eisen te definiëren.
EETS omvat technische en organisatorische aspecten. Voor beide aspecten moeten essentiële eisen worden vastgesteld om de EETS-interoperabiliteit vanuit alle standpunten te garanderen. Om aan deze technische eisen te voldoen, moeten technische specificaties worden opgesteld voor de gehele Gemeenschap, met name ten aanzien van onderdelen en interfaces.
Teneinde te voldoen aan de relevante bepalingen inzake de procedures voor het plaatsen van overheidsopdrachten in de wegensector, en met name aan Richtlijn 2004/18/EG van het Europees Parlement en de Raad(6), dienen de aanbestedende diensten de technische specificaties te vermelden in de aankondiging van hun opdracht of elders, bijvoorbeeld in de algemene stukken of in het bestek voor elke opdracht. De technische specificaties kunnen worden vastgesteld door verwijzing naar bepaalde documenten; te dien einde moet worden voorzien in een geheel van Europese specificaties die als referentie kunnen worden gebruikt.
Krachtens Richtlijn 2004/18/EG kan een technische specificatie onder meer worden vastgesteld door verwijzing naar een Europese norm of een geharmoniseerde norm, een Europese technische goedkeuring of een gemeenschappelijke technische specificatie. Geharmoniseerde normen dienen in opdracht van de Commissie te worden vastgesteld door een Europese normalisatie-instelling, zoals het Europees Comité voor normalisatie (CEN), het Europees Comité voor elektrotechnische normalisatie (CENELEC) of het Europees Instituut voor telecommunicatienormen (ETSI), en de referentie daarvan moet worden bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie(7).
De Gemeenschap heeft belang bij een internationaal normalisatiesysteem dat in staat is normen te produceren die door de internationale handelspartners daadwerkelijk worden toegepast en die aan de eisen van het Gemeenschapsbeleid voldoen. Daarom moeten de Europese normalisatie-instellingen hun samenwerking met de internationale normalisatieorganisaties voortzetten.
Het is mogelijk dat in een latere fase aanvullende technische specificaties of andere normen moeten worden vastgesteld. Deze specificaties vormen een aanvulling op de EETS-eisen die op communautair niveau zijn geharmoniseerd.
De procedures voor de beoordeling van de conformiteit of de geschiktheid voor gebruik van de onderdelen moeten gebaseerd zijn op de toepassing van de modules die zijn opgenomen in Besluit 768/2008/EG van het Europees Parlement en de Raad(8). Met het oog op ontwikkeling door de betrokken industrieën is het wenselijk om in de mate van het mogelijke procedures op te zetten waarbij een kwaliteitsborgingssysteem is gewaarborgd. Deze procedures moeten de aangemelde instanties in de gelegenheid stellen de conformiteit en de geschiktheid voor gebruik van de EETS-interoperabiliteitsonderdelen te beoordelen teneinde te garanderen dat het resultaat tijdens de fasen van ontwerp, aanleg en ingebruikneming en gedurende de exploitatie in lijn is met de vigerende wetgeving en technische en operationele voorschriften. Tevens moeten zij garanties bieden voor de gelijke behandeling van fabrikanten, ongeacht het land.
De aangemelde instanties moeten hun beslissingen zo nauw mogelijk coördineren.
Conformiteit aan specificaties kan ontoereikend zijn om de operationele interoperabiliteit in het veld te beoordelen; daarom is CE-markering van geschiktheid voor gebruik noodzakelijk.
In Richtlijn 2004/52/EG, artikel 4, lid 6, is bepaald dat de Commissie besluiten neemt met betrekking tot de omschrijving van de Europese elektronische tolheffingsdienst overeenkomstig Besluit 1999/468/EG van de Raad van 28 juni 1999 tot vaststelling van de voorwaarden voor de uitoefening van de aan de Commissie verleende uitvoeringsbevoegdheden(9). Waar nodig kan de bijlage bij Richtlijn 2004/52/EG om technische redenen worden gewijzigd volgens de in artikel 5, lid 2, van die richtlijn bedoelde procedure.
De onderhavige beschikking is gebaseerd op het werk dat is verricht in het kader van zowel door de Commissie ondersteunde pan-Europese onderzoeksprojecten,(10) waarbij belangrijke belanghebbenden betrokken zijn, als door de Europese Commissie opgerichte deskundigengroepen die tot taak hadden de inhoud en de organisatiestructuur van de Europese elektronische tolheffingsdienst nauwkeurig vast te stellen.
Gezien het belang van de ontwikkeling van de Europese elektronische tolheffingsdienst is het nuttig dat de Commissie achttien maanden na de inwerkingtreding van deze beschikking tot een evaluatie overgaat. Gelet op de conclusies van de tussentijdse evaluatie met betrekking tot de vooruitgang die is geboekt met de ontwikkeling van de Europese elektronische tolheffingsdienst zal de Commissie, indien nodig, met de hulp van het Comité elektronische tolheffing maatregelen voorstellen.
De maatregelen waarin deze beschikking voorziet, zijn in lijn met het advies van het Comité elektronische tolheffing zoals bedoeld in artikel 5, lid 1, van Richtlijn 2004/52/EG,
HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING GEGEVEN:
HOOFDSTUK I ALGEMENE BEPALINGEN
Artikel 1 Onderwerp en toepassingsgebied
1.
Zij omschrijft de daarvoor noodzakelijke technische specificaties en eisen, alsmede de contractuele bepalingen op het gebied van EETS-dienstverlening.
2.
In deze beschikking worden de rechten en plichten vastgelegd van EETS-aanbieders, tolheffende instanties en EETS-gebruikers.
Artikel 2 Definities
Voor de toepassing van deze beschikking wordt verstaan onder:
- a) „EETS-gebied” :
- een tolgebied dat onder het toepassingsgebied van Richtlijn 2004/52/EG valt;
- b) „EETS-aanbieder” :
- een juridische entiteit die voldoet aan de eisen van artikel 3, geregistreerd is in de lidstaat waarin ze is gevestigd en aan EETS-gebruikers toegang verleent tot EETS;
- c) „EETS-gebruiker” :
- een natuurlijke of rechtspersoon die een overeenkomst sluit met een EETS-aanbieder om toegang te hebben tot de Europese elektronische tolheffingsdienst;
- d) „interoperabiliteitsonderdelen” :
- een basiscomponent, groep componenten, deel van een samenstel of volledig samenstel van apparatuur die deel uitmaken of bestemd zijn om deel uit te maken van de Europese elektronische tolheffingsdienst en waarvan de interoperabiliteit van deze dienst direct of indirect afhankelijk is, met inbegrip van zowel materiële als immateriële objecten zoals software;
- e) „voertuigapparatuur” :
- het volledige samenstel van hardware- en softwareonderdelen dat vereist is voor EETS-dienstverlening en dat is ingebouwd in een voertuig om gegevens te verzamelen, op te slaan, te verwerken en op afstand te ontvangen/verzenden;
- f) „geschiktheid voor gebruik” :
- het vermogen van een interoperabiliteitsonderdeel om een specifieke prestatie te leveren en te blijven leveren zolang het in gebruik is, waarbij een representatieve integratie in de Europese elektronische tolheffingsdienst in relatie tot het systeem van een tolheffende instantie gewaarborgd moet zijn;
- g) „tariefklasse” :
- de klasse van voertuigen die op gelijke wijze wordt behandeld door een tolheffende instantie;
- h) „tarieftabel” :
- de classificatie van de te betalen tol in tariefklassen, zoals bepaald door de tolheffende instantie;
- i) „technische specificatie” :
- een specificatie zoals omschreven in artikel 23 en bijlage VI van Richtlijn 2004/18/EG;
- j) „tol” :
- een heffing, accijns of belasting die wordt opgelegd aan een voertuig dat in een tolgebied rijdt;
- k) „tolheffende instantie” :
- een publiek of privaat orgaan dat tol heft op het rijden met voertuigen in een EETS-gebied;
- l) „tolcontextgegevens” :
- de door de verantwoordelijke tolheffende instantie vastgestelde informatie die noodzakelijk is om het tolgeld te bepalen dat voor een bepaald voertuig in een specifiek tolgebied moet worden betaald en om de toltransactie af te ronden;
- m) „tolmelding” :
- een mededeling aan de tolheffende instantie, in een formaat dat is vastgesteld door de aanbieder van de toldienst en de tolheffende instantie, waarmee het rijden van een voertuig door een tolgebied wordt bevestigd;
- n) „tolgebied” :
- een deel van het grondgebied van de Europese Unie, een onderdeel van het Europese wegennet of een structuur zoals een tunnel, een brug of een veerboot waarvoor tol wordt geïnd;
- o) „tolregeling” :
- het geheel van voorschriften, met inbegrip van handhavingsregels, die het innen van tolgeld in een tolgebied reguleren;
- p) „toltransactie” :
- een actie of opeenvolging van acties waarbij een tolmelding wordt doorgegeven aan de tolheffende instantie;
- q) „parameters voor voertuigclassificatie” :
- de voertuiginformatie op basis waarvan het tolgeld wordt berekend met inachtneming van de tolcontextgegevens;