Uitvoeringsverordening (EU) 2021/1337 van de Commissie van 18 juni 2021 tot wijziging van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 908/2014 wat het financieel beheer betreft

DE EUROPESE COMMISSIE,

Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,

Gezien Verordening (EU) nr. 1306/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 inzake de financiering, het beheer en de monitoring van het gemeenschappelijk landbouwbeleid en tot intrekking van Verordeningen (EEG) nr. 352/78, (EG) nr. 165/94, (EG) nr. 2799/98, (EG) nr. 814/2000, (EG) nr. 1290/2005 en (EG) nr. 485/2008 van de Raad⁽¹⁾, en met name artikel 46, lid 6, en artikel 104,

Overwegende hetgeen volgt:

Artikel 11 van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 908/2014 van de Commissie⁽²⁾ bevat algemene regels betreffende de declaratie van uitgaven en betreffende de bestemmingsontvangsten die de betaalorganen uit hoofde van een bepaalde maand declareren. Bij de vaststelling van de maandelijkse betalingen aan de lidstaten houdt de Commissie rekening met de correcties waartoe zij heeft besloten in het kader van de boekhoudkundige goedkeuring en de conformiteitsgoedkeuring van de rekeningen. Aangezien de met deze correcties overeenkomende bedragen bij de Commissie bekend zijn, is het niet specifiek noodzakelijk dat de lidstaten die bedragen in de maandelijkse aangifte opnemen en aan de Commissie declareren. Om de procedure te vereenvoudigen wat betreft de door de lidstaten te declareren bedragen, moet die vereiste worden geschrapt.
Overeenkomstig artikel 14, lid 1, van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 908/2014 moet de Commissie, door te besluiten tot het verrichten van de maandelijkse betalingen, de middelen die ter dekking van de door het Europees Landbouwgarantiefonds (“ELGF”) te financieren uitgaven nodig zijn, aan de lidstaten beschikbaar stellen. Daarbij moet de Commissie echter rekening houden met de ontvangsten die de betaalorganen ten behoeve van de Uniebegroting hebben geïnd. In het kader van het ELGF worden de bedragen van de uitgaven momenteel rechtstreeks in het maandelijkse betalingsbesluit van de Commissie verrekend met de bedragen van de bestemmingsontvangsten. Deze financiële verrichting wijkt af van het beheer in het kader van andere fondsen van de Unie, waarbij bestemmingsontvangsten niet worden verrekend maar geïnd via een invorderingsopdracht die wordt opgesteld overeenkomstig artikel 98 van Verordening (EU, Euratom) 2018/1046 van het Europees Parlement en de Raad⁽³⁾. Met het oog op harmonisatie van de boekhoudpraktijken van de Commissie, en met name van de wijze waarop bestemmingsontvangsten worden beheerd, moet dit technische aspect van het financieel beheer van het ELGF worden afgestemd op de werkwijze voor de andere fondsen van de Unie. Bijgevolg is er een wijziging nodig van de manier waarop de ontvangsten in het kader van het ELGF moeten worden verrekend.
Bij Verordening (EU) 2020/2220 van het Europees Parlement en de Raad⁽⁴⁾ is Verordening (EU) nr. 1305/2013 van het Europees Parlement en de Raad⁽⁵⁾ gewijzigd, is de looptijd van de plattelandsontwikkelingsprogramma’s die uit het Europees Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling (“Elfpo”) worden gesteund, verlengd tot en met 31 december 2022, en hebben de lidstaten de mogelijkheid gekregen om hun verlengde programma’s te financieren uit de overeenkomstige begrotingstoewijzing voor de jaren 2021 en 2022. Daarnaast zijn bij Verordening (EU) 2020/2220 de aanvullende middelen uit het herstelinstrument van de Europese Unie (“EURI”) beschikbaar gesteld in de verlengde programma’s in de jaren 2021 en 2022 om maatregelen in het kader van Verordening (EU) nr. 1305/2013 te financieren, teneinde de impact van de COVID-19-crisis en de gevolgen daarvan voor de landbouwsector en de plattelandsgebieden van de Unie aan te pakken.
Zoals uiteengezet in overweging 24 van Verordening (EU) 2020/2220 gelden voor de aanvullende middelen uit het EURI specifieke voorwaarden. Die aanvullende middelen moeten met name afzonderlijk van de steun van de Unie voor plattelandsontwikkeling worden geprogrammeerd en gemonitord, waarbij in het algemeen de voorschriften van Verordening (EU) nr. 1305/2013 moeten worden toegepast. Die aanvullende middelen moeten daarom worden besteed overeenkomstig Verordening (EU) nr. 1305/2013 en in het kader van die verordening worden beschouwd als bedragen ter financiering van maatregelen in het kader van het Elfpo. Bijgevolg moeten de respectieve uitvoeringsvoorschriften voor het financieel beheer van de in artikel 58 bis van Verordening (EU) nr. 1305/2013 bedoelde aanvullende middelen worden aangepast. Met name wat betreft de raming van de financieringsbehoeften, de door de lidstaten in te dienen uitgavendeclaraties en de berekening van het te betalen bedrag zijn aanpassingen nodig ten opzichte van de Elfpo-toewijzingen.
Uitvoeringsverordening (EU) nr. 908/2014 moet derhalve dienovereenkomstig worden gewijzigd.
De in deze verordening vervatte maatregelen zijn in overeenstemming met het advies van het Comité voor de landbouwfondsen,

HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:

Artikel 1

Uitvoeringsverordening (EU) nr. 908/2014 wordt als volgt gewijzigd:

In artikel 11, lid 1, punt c), wordt de laatste zin geschrapt.
In artikel 14, lid 1, wordt de tweede alinea vervangen door:
“Indien de door de Commissie te verrichten betalingen op het niveau van een lidstaat zouden leiden tot een negatief bedrag, worden de af te trekken bedragen die te veel zijn om op een nulsaldo uit te komen, overgedragen naar de volgende maanden.”.
In artikel 21 wordt de eerste alinea vervangen door:
“Voor elk in artikel 6 van Verordening (EU) nr. 1305/2013 van het Europees Parlement en de Raad^(*) bedoeld plattelandsontwikkelingsprogramma verstrekken de lidstaten de Commissie, overeenkomstig artikel 102, lid 1, eerste alinea, punt c), ii), van Verordening (EU) nr. 1306/2013, twee keer per jaar, uiterlijk op 31 januari en 31 augustus, hun raming van de bedragen die voor het begrotingsjaar door het Elfpo moeten worden gefinancierd. In die ramingen worden de geraamde bedragen voor de aanvullende middelen als bedoeld in artikel 58 bis, lid 2, van Verordening (EU) nr. 1305/2013 afzonderlijk vermeld. Daarnaast zenden de lidstaten de Commissie een geactualiseerde raming toe van hun financieringsaanvragen voor het volgende begrotingsjaar.
In artikel 22, lid 1, worden de eerste en de tweede alinea vervangen door:
“1.
De betaalorganen declareren de uitgaven voor elk in artikel 6 van Verordening (EU) nr. 1305/2013 bedoeld plattelandsontwikkelingsprogramma.
Voor elke plattelandsontwikkelingsmaatregel specificeren de betaalorganen in een uitgavendeclaratie het in artikel 58, lid 4, van Verordening (EU) nr. 1305/2013 bedoelde bedrag en het in artikel 58 bis, lid 2, van die verordening bedoelde bedrag.”.
In artikel 23 wordt lid 2 vervangen door:
“2.
Onverminderd het in artikel 34, lid 2, van Verordening (EU) nr. 1306/2013 bedoelde maximum, wordt in het geval dat het gecumuleerde totaal van de Uniebijdrage voor een plattelandsontwikkelingsprogramma het voor een plattelandsontwikkelingsmaatregel geprogrammeerde totaalbedrag overschrijdt, het te betalen bedrag als volgt begrensd:
1. voor de middelen in het kader van het Elfpo, zonder de in artikel 58 bis van Verordening (EU) nr. 1305/2013 bedoelde aanvullende middelen, wordt het te betalen bedrag begrensd tot het voor die maatregel in het kader van het Elfpo geprogrammeerde bedrag, zonder de aanvullende middelen;
2. voor de in artikel 58 bis van Verordening (EU) nr. 1305/2013 bedoelde aanvullende middelen, wordt het te betalen bedrag begrensd tot het voor die maatregel in het kader van de aanvullende middelen geprogrammeerde bedrag.
De hierdoor uitgesloten Uniebijdrage kan later worden betaald, mits ondertussen een aangepast financieringsplan door de lidstaat is ingediend en door de Commissie is aanvaard.”.

Artikel 2

Deze verordening treedt in werking op de derde dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.

Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.

Gedaan te Brussel, 18 juni 2021.

Voor de Commissie

De voorzitter

Ursula von der Leyen