Uitvoeringsbesluit (EU) 2022/2324 van de Commissie van 23 november 2022 tot wijziging van Beschikking 2008/294/EG teneinde daarin aanvullende toegangstechnologieën en maatregelen voor de exploitatie van mobielecommunicatiediensten aan boord van vliegtuigen (MCA-diensten) in de Unie op te nemen (Kennisgeving geschied onder nummer C(2022) 8321) (Voor de EER relevante tekst)

DE EUROPESE COMMISSIE,

Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,

Gezien Beschikking nr. 676/2002/EG van het Europees Parlement en de Raad van 7 maart 2002 inzake een regelgevingskader voor het radiospectrumbeleid in de Europese Gemeenschap (radiospectrumbeschikking)⁽¹⁾, en met name artikel 4, lid 3,

Overwegende hetgeen volgt:

(1) Beschikking 2008/294/EG van de Commissie⁽²⁾ staat de exploitatie van mobielecommunicatiediensten aan boord van vliegtuigen (MCA-diensten) in de Europese Unie met GSM-, UMTS- en LTE-technologieën toe en stelt de toepasselijke geharmoniseerde technische voorwaarden voor MCA-diensten vast.

(2) Door op vliegtuigen ook in 5G-connectiviteit te voorzien verbeteren de communicatiediensten voor passagiers tijdens reizen. Tegelijkertijd wordt gebruikgemaakt van de meest recente beschikbare technologie en wordt een efficiënt spectrumgebruik gegarandeerd. Zo wordt bijgedragen tot de verwezenlijking van de doelstellingen van de strategie van de Commissie inzake connectiviteit, zoals uiteengezet in de mededeling van de Commissie “Connectiviteit voor een competitieve digitale eengemaakte markt — Naar een Europese gigabitmaatschappij”⁽³⁾ en geactualiseerd met de mededeling van de Commissie “Digitaal kompas 2030: de Europese aanpak voor het digitale decennium”⁽⁴⁾.

(3) Voorts moet MCA-apparatuur aan boord van vliegtuigen volgens het huidige regelgevingskader uitgerust zijn met een netwerkbesturingseenheid (Network Control Unit, NCU) om te voorkomen dat mobiele eindapparatuur aan boord van vliegtuigen verbinding krijgt met terrestrische UMTS-mobielecommunicatienetwerken.

(4) Op 14 oktober 2020 heeft de Europese Commissie overeenkomstig artikel 4, lid 2, van Beschikking nr. 676/2002/EG de Europese Conferentie van de Administraties van Posterijen en van Telecommunicatie (CEPT) een mandaat gegeven om technische studies uit te voeren naar het potentiële gebruik van 5G-technologie en naar de aanwending van een facultatieve netwerkbesturingseenheid aan boord van vliegtuigen met MCA.

(5) In het kader van dat mandaat heeft de CEPT op 5 november 2021 verslag 81 aangenomen, waarin geharmoniseerde technische voorwaarden worden vastgesteld voor de exploitatie van 5G-connectiviteit op niet-actieve antennesystemen (non-AAS) voor MCA in de 1800MHz-frequentieband (1710-1785 MHz en 1805-1880 MHz) en waarin de voorwaarden voor het gebruik van een netwerkbesturingseenheid in MCA worden bepaald.

(6) In CEPT-verslag 81 werd geconcludeerd dat het gebruik van NCU bij MCA-diensten in het downlinkgedeelte van de 900MHz-band (925-960 MHz) om verbinding met 3G-UMTS-netwerken aan de grond te voorkomen, momenteel verplicht moet blijven. Voorts werd geconcludeerd dat het gebruik van NCU voor MCA-diensten in het 3G-downlinkgedeelte van de gepaarde terrestrische 2GHz-band (2110-2170 MHz) in de nabije toekomst facultatief zou kunnen worden gemaakt. Ten gevolge van nieuwe technische ontwikkelingen was het niet langer noodzakelijk om via een NCU de verbinding van mobiele eindapparatuur met terrestrische mobiele netwerken in de UMTS-frequentieband 1800 MHz te voorkomen.

(7) CEPT-verslag 81 maakte geen melding van interferentie (bv. verhoogde signaalbelasting, capaciteitsvermindering) die exploitanten van mobiele netwerken op hun terrestrische UMTS-netwerken die gebruikmaken van de 900MHz- of de gepaarde terrestrische 2GHz-frequentiebanden, zouden ondervinden van mobiele eindapparatuur aan boord van vliegtuigen (ongeacht of een vliegtuig is uitgerust met een MCA-systeem dat een NCU omvat). Volgens verslag 81 was dit gebrek aan meldingen met name toe te schrijven aan de complexiteit van het effect en van de meting van dat effect.

(8) Er moet wel degelijk rekening worden gehouden met de moeilijkheid om interferentie van mobiele telefoons aan boord van met MCA uitgeruste vliegtuigen met 3G UMTS-netwerken aan de grond te beoordelen en met het daaruit voortvloeiende gebrek aan bewijs in CEPT-verslag 81 met betrekking tot de noodzaak van NCU-uitrol voor 3G UMTS. Naar aanleiding van CEPT-verslag 81 heeft de CEPT echter, rekening houdend met verdere input en ontwikkelingen, besloten dat het gebruik van een NCU aan boord van met MCA-apparatuur uitgeruste vliegtuigen in de 900MHz-band en de gepaarde terrestrische 2GHz-banden vanaf 1 januari 2026 niet langer verplicht mag zijn, gezien de snelheid waarmee momenteel netwerken worden opgewaardeerd naar 4G en 5G en waarmee 3G-netwerken worden uitgefaseerd⁽⁵⁾.

(9) De technische specificaties van de MCA moeten worden geëvalueerd om ervoor te zorgen dat zij voortdurend aansluiten bij de technologische vooruitgang en de ontwikkelingen van de markt.

(10) Beschikking 2008/294/EG moet daarom dienovereenkomstig worden gewijzigd.

(11) De in dit besluit vervatte maatregelen zijn in overeenstemming met het advies van het Radiospectrumcomité,

HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD: