Besluit (EU) 2022/2422 van de Commissie van 5 december 2022 betreffende de verenigbaarheid van de prestatiedoelstellingen in het overeenkomstig Verordening (EG) nr. 549/2004 van het Europees Parlement en de Raad door Cyprus ingediende ontwerpprestatieplan met de Uniewijde prestatiedoelstellingen voor de derde referentieperiode (Kennisgeving geschied onder nummer C(2022) 8719) (Slechts de tekst in de Griekse taal is authentiek) (Voor de EER relevante tekst)

DE EUROPESE COMMISSIE,

Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,

Gezien Verordening (EG) nr. 549/2004 van het Europees Parlement en de Raad van 10 maart 2004 tot vaststelling van het kader voor de totstandbrenging van het gemeenschappelijke Europese luchtruim (“de kaderverordening”)⁽¹⁾ en met name artikel 11, lid 3, punt c),

Gezien Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317 van de Commissie van 11 februari 2019 tot vaststelling van een prestatie- en heffingsregeling in het gemeenschappelijk Europees luchtruim en tot intrekking van Uitvoeringsverordeningen (EU) nr. 390/2013 en (EU) nr. 391/2013⁽²⁾, en met name artikel 15, lid 2,

Overwegende hetgeen volgt:

ALGEMENE OVERWEGINGEN

(1) Krachtens artikel 10 van Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317 moeten de lidstaten, op nationaal niveau of op het niveau van functionele luchtruimblokken (FAB’s), prestatieplannen opstellen die bindende prestatiedoelstellingen moeten bevatten voor elke referentieperiode van de prestatieregeling voor luchtvaartnavigatiediensten en netwerkfuncties. Die prestatiedoelstellingen moeten verenigbaar zijn met de Uniewijde prestatiedoelstellingen die door de Commissie zijn vastgesteld voor de betreffende referentieperiode.

(2) De Uniewijde prestatiedoelstellingen voor de derde referentieperiode (RP3) werden aanvankelijk vastgesteld in Uitvoeringsbesluit (EU) 2019/903 van de Commissie⁽³⁾. Aangezien die Uniewijde prestatiedoelstellingen en de ontwerpprestatieplannen voor RP3 die in oktober 2019 door de lidstaten werden ingediend, waren opgesteld vóór de uitbraak van de COVID-19-pandemie in maart 2020, werd daarin geen rekening gehouden met de aanzienlijke terugval van het luchtverkeer ten gevolge van de maatregelen die de lidstaten en derde landen hebben genomen om de pandemie in te dammen.

(3) Als reactie op de impact van de COVID-19-pandemie op de verlening van luchtvaartnavigatiediensten zijn in Uitvoeringsverordening (EU) 2020/1627 van de Commissie⁽⁴⁾ uitzonderlijke maatregelen voor RP3 vastgesteld, die afwijken van de bepalingen van Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317. De Commissie heeft op 2 juni 2021 Uitvoeringsbesluit (EU) 2021/891⁽⁵⁾ vastgesteld, met herziene Uniewijde prestatiedoelstellingen voor RP3. Op basis hiervan hebben de lidstaten in oktober 2021 bij de Commissie ontwerpprestatieplannen ingediend met herziene lokale prestatiedoelstellingen voor RP3.

(4) Uitvoeringsbesluit (EU) 2022/728 van de Commissie⁽⁶⁾ was gericht tot België, Duitsland, Griekenland, Frankrijk, Cyprus, Letland, Luxemburg, Malta, Nederland, Roemenië en Zweden. Met betrekking tot het ontwerpprestatieplan voor RP3 van Cyprus heeft de Commissie vastgesteld dat de en-routecapaciteit en kostenefficiëntie niet verenigbaar zijn met de Uniewijde prestatiedoelstellingen en heeft zij aanbevelingen gedaan voor de herziening van die doelstellingen.

(5) In antwoord op de Russische aanvalsoorlog tegen Oekraïne, die op 24 februari 2022 begon, heeft de Unie beperkende maatregelen vastgesteld waarbij Russische luchtvaartmaatschappijen, alle in Rusland geregistreerde luchtvaartuigen en alle niet in Rusland geregistreerde luchtvaartuigen die eigendom zijn van, worden gecharterd door of anderszins onder zeggenschap staan van Russische natuurlijke of rechtspersonen, entiteiten of organen het verbod krijgen opgelegd om in de Unie te landen of op te stijgen of de Unie te overvliegen. Deze beperkende maatregelen en de door Rusland genomen tegenmaatregelen hebben geleid tot veranderingen in het luchtverkeer in het Europese luchtruim. Sommige lidstaten zijn zwaar getroffen door een aanzienlijke daling van het aantal overvliegende luchtvaartuigen in het luchtruim dat onder hun verantwoordelijkheid valt. Op het niveau van de Unie is de waargenomen impact op het aantal vluchten echter beperkt gebleven, wat in contrast staat met de sterke afname van het luchtverkeer in heel Europa als gevolg van de uitbraak van de COVID-19-pandemie.

(6) Cyprus heeft op 13 juli 2022 een herzien ontwerpprestatieplan voor RP3 (het “herziene ontwerpprestatieplan”) ter beoordeling ingediend bij de Commissie.

(7) Het prestatiebeoordelingsorgaan, dat de Commissie bijstaat bij de tenuitvoerlegging van de prestatieregeling overeenkomstig artikel 11, lid 2, van Verordening (EG) nr. 549/2004, heeft een verslag met zijn beoordeling over het herziene ontwerpprestatieplan bij de Commissie ingediend.

(8) Krachtens artikel 15, lid 1, van Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317 heeft de Commissie de verenigbaarheid van de lokale prestatiedoelstellingen in het herziene prestatieplan beoordeeld op basis van de criteria die zijn vastgesteld in punt 1 van bijlage IV bij Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317, rekening houdende met lokale omstandigheden. De Commissie heeft de beoordeling voor elk prestatiekerngebied en de bijbehorende prestatiedoelstellingen aangevuld door de ontwerpprestatieplannen te toetsen aan de elementen van punt 2 van bijlage IV bij Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317.

(9) In de in juni 2022 gepubliceerde basisverkeersprognose van de Statistics and Forecast Service (Statfor) van Eurocontrol is rekening gehouden met de gewijzigde omstandigheden waarnaar in overweging 5 wordt verwezen. Op basis van die prognose merkt de Commissie op dat Cyprus naar verwachting niet zal worden geconfronteerd met negatieve veranderingen in het verkeer tijdens RP3 als gevolg van de Russische oorlog in Oekraïne.

(10) Aangezien Cyprus geen luchthaven heeft die binnen de werkingssfeer van Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317 valt met betrekking tot RP3, heeft het geen lokale prestatiedoelstellingen voor terminalluchtvaartnavigatiediensten opgenomen in zijn herziene ontwerpprestatieplan. De bevindingen in dit besluit hebben derhalve uitsluitend betrekking op en-routeluchtvaartnavigatiediensten.

BEOORDELING DOOR DE COMMISSIE

Beoordeling van de prestatiedoelstellingen op het prestatiekerngebied veiligheid

(11) Wat het prestatiekerngebied veiligheid betreft, heeft de Commissie de verenigbaarheid beoordeeld van de door Cyprus ingediende doelstellingen inzake de effectiviteit van het veiligheidsbeheer van verleners van luchtvaartnavigatiediensten (Air Navigation Service Providers, ANSP’s), op basis van het criterium dat is vastgesteld in punt 1.1 van bijlage IV bij Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317.

(12) De door Cyprus voorgestelde lokale veiligheidsprestatiedoelstellingen met betrekking tot de effectiviteit van het veiligheidsbeheer, opgesplitst per doelstelling van het veiligheidsbeheer en uitgedrukt als een niveau van uitvoering:

(13) De door Cyprus voorgestelde veiligheidsprestatiedoelstellingen voor de verlener van luchtvaartnavigatiediensten, namelijk CYPRUS Air Navigation Services (“CYATS”), zijn in overeenstemming met de EU-wijde prestatiedoelstellingen voor elk jaar van de referentieperiode.

(14) De Commissie merkt op dat de herziene ontwerpprestaties maatregelen voor het CYATS bevatten voor de verwezenlijking van de lokale veiligheidsdoelstellingen, zoals de herziening en actualisering van veranderingsbeheerprocessen, richtsnoeren voor een cultuur van billijkheid en extra personeel om de verwezenlijking van veiligheidsdoelstellingen te ondersteunen.

(15) Op basis van de bevindingen in de overwegingen 12, 13 en 14, en gezien het feit dat de in Uitvoeringsbesluit (EU) 2021/891 vastgestelde Uniewijde veiligheidsprestatiedoelstellingen in het laatste jaar van RP3 (2024) moeten zijn verwezenlijkt, moeten de doelstellingen in het herziene ontwerpprestatieplan worden beoordeeld als verenigbaar met de Uniewijde prestatiedoelstellingen voor het prestatiekerngebied veiligheid.

Beoordeling van de prestatiedoelstellingen op het prestatiekerngebied milieu

(16) Wat het prestatiekerngebied milieu betreft, is de verenigbaarheid van de door Cyprus ingediende doelstellingen inzake de gemiddelde horizontale en-routevluchtefficiëntie van het werkelijke traject beoordeeld op basis van het criterium van punt 1.2 van bijlage IV bij Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317. De in het herziene ontwerpprestatieplan voorgestelde doelstellingen zijn vergeleken met de relevante referentiewaarden voor horizontale en-routevluchtefficiëntie die zijn uiteengezet in het plan voor de verbetering van het Europese routenetwerk (ERNIP) en die beschikbaar waren op het moment dat de herziene Uniewijde prestatiedoelstellingen voor RP3 werden vastgesteld, namelijk 2 juni 2021.

(17) Voor het kalenderjaar 2020 is de Uniewijde prestatiedoelstelling voor RP3 op het prestatiekerngebied milieu, die oorspronkelijk was vastgesteld in Uitvoeringsbesluit (EU) 2019/903, vóór de uitbraak van de COVID-19-pandemie, niet herzien bij Uitvoeringsbesluit (EU) 2021/891 omdat de termijn voor de toepassing van die doelstelling was verstreken en de uitvoering ervan dus definitief was geworden, waardoor er geen mogelijkheid was om ze retroactief aan te passen. Evenzo konden de door de lidstaten in de in oktober 2021 ingediende ontwerpprestatieplannen vastgestelde lokale milieuprestatiedoelstellingen voor 2021 niet met terugwerkende kracht worden gewijzigd in de herziene ontwerpprestatieplannen. Derhalve werd de verenigbaarheid van de lokale milieuprestatiedoelstellingen met de overeenkomstige Uniewijde prestatiedoelstellingen beoordeeld voor de kalenderjaren 2022, 2023 en 2024.

(18) De door Cyprus voorgestelde prestatiedoelstellingen voor het prestatiekerngebied milieu en de overeenkomstige nationale referentiewaarden voor RP3 in het ERNIP, uitgedrukt als de gemiddelde horizontale en-routevluchtefficiëntie van het werkelijke traject:

(19) De Commissie merkt op dat de door Cyprus voorgestelde milieudoelstellingen gelijk zijn aan de overeenkomstige nationale referentiewaarden voor de kalenderjaren 2022, 2023 en 2024.

(20) De Commissie merkt op dat Cyprus in het herziene ontwerpprestatieplan maatregelen heeft gepresenteerd voor de verwezenlijking van de lokale milieuprestatiedoelstellingen, die voornamelijk voldoen aan de reeds bestaande wettelijke vereisten uit hoofde van het Unierecht en die een prestatiegericht navigatieplan voor de transitie naar 2024 omvatten, de uitvoering van fase 1 van Free Route Airspace Cyprus (“Nicfra”) in maart 2023 tussen vliegniveaus 205 en 660, alsook verdere verbeteringen van het routenetwerk in de vluchtinformatieregio Nicosia.

(21) Op basis van de bevindingen die zijn uiteengezet in de overwegingen 18, 19 en 20 moeten de doelstellingen in het herziene ontwerpprestatieplan worden beoordeeld als verenigbaar met de Uniewijde prestatiedoelstellingen op het prestatiekerngebied milieu.

Beoordeling van de herziene prestatiedoelstellingen op het prestatiekerngebied capaciteit

(22) De Commissie heeft in Uitvoeringsbesluit (EU) 2022/728 geconcludeerd dat de voorgestelde en-routecapaciteitsdoelstellingen in het in 2021 ingediende ontwerpprestatieplan met betrekking tot de gemiddelde en-route-ATFM-vertraging per vlucht onverenigbaar waren met de Uniewijde prestatiedoelstellingen. Cyprus heeft herziene en-routecapaciteitsdoelstellingen voorgesteld als onderdeel van zijn herziene ontwerpprestatieplan.

(23) Voor het kalenderjaar 2020 is de Uniewijde prestatiedoelstelling voor RP3 op het prestatiekerngebied capaciteit, die oorspronkelijk was vastgesteld in Uitvoeringsbesluit (EU) 2019/903, vóór de uitbraak van de COVID-19-pandemie, niet herzien bij Uitvoeringsbesluit (EU) 2021/891 omdat de termijn voor de toepassing van die doelstelling was verstreken en de uitvoering ervan dus definitief was geworden, waardoor er geen mogelijkheid was om ze retroactief aan te passen. Evenzo konden de door de lidstaten in de in oktober 2021 ingediende ontwerpprestatieplannen vastgestelde lokale capaciteitsprestatiedoelstellingen voor 2021 niet met terugwerkende kracht worden gewijzigd in de herziene ontwerpprestatieplannen. Derhalve werd de verenigbaarheid van de lokale capaciteitsprestatiedoelstellingen met de overeenkomstige Uniewijde prestatiedoelstellingen beoordeeld voor de kalenderjaren 2022, 2023 en 2024.

(24) De onderstaande tabel toont de initiële en-route-ontwerpprestatiedoelstellingen voor RP3 voor de heffingszone van Cyprus, zoals opgenomen in het in 2021 ingediende ontwerpprestatieplan, de herziene prestatiedoelstellingen in het herziene ontwerpprestatieplan en de overeenkomstige referentiewaarden van het operationeel netwerkplan die beschikbaar waren op het moment van de vaststelling van de herziene Uniewijde prestatiedoelstellingen voor RP3, dat wil zeggen op 2 juni 2021.

(25) De samenhang van de door Cyprus ingediende herziene en-routecapaciteitsdoelstellingen is beoordeeld op basis van het criterium van punt 1.3 van bijlage IV bij Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317, door die doelstellingen te vergelijken met de relevante referentiewaarden die zijn vastgesteld in het operationeel netwerkplan dat op 2 juni 2021 beschikbaar was. De Commissie merkt op dat de door Cyprus voorgestelde capaciteitsdoelstellingen gelijk zijn aan de overeenkomstige nationale referentiewaarden voor de kalenderjaren 2022, 2023 en 2024.

(26) De Commissie merkt op dat Cyprus in het herziene ontwerpprestatieplan maatregelen heeft gepresenteerd voor de verwezenlijking van de lokale en-routecapaciteitsdoelstellingen. Deze maatregelen omvatten de aanwerving van nieuwe luchtverkeersleiders (hierna: “ATCO’s”), waardoor het aantal voltijdse ATCO’s in het luchtverkeersleidingscentrum toeneemt. Cyprus meldt met name in het herziene ontwerpprestatieplan dat in december 2021 overeenstemming is bereikt met de personeelsvertegenwoordigingen om de ATCO-opleiding te verbeteren en de werktijden van ATCO’s flexibeler te maken. De Commissie merkt ook op dat Cyprus zijn oorspronkelijke planning van actieve ATCO’s voor de kalenderjaren 2022 en 2023 heeft herzien, waardoor voor die twee kalenderjaren nog eens vier extra vte’s zijn gepland. Daarnaast voorziet het herziene ontwerpprestatieplan in grote investeringen in de modernisering van de ATM-infrastructuur om de inzet van extra luchtverkeersleidingssectoren mogelijk te maken, de uitvoering van een programma voor operationele excellentie in samenwerking met de Netwerkbeheerder, maatregelen voor de herstructurering van het luchtruim en maatregelen om de luchtverkeersstromen en het capaciteitsbeheer te verbeteren.

(27) De Commissie merkt op dat Cyprus, in vergelijking met het in 2021 ingediende ontwerpprestatieplan, aanvullende relevante capaciteitsverhogende maatregelen heeft gepresenteerd die ook worden aanbevolen in het operationeel netwerkplan van september 2021.

(28) Gezien de bovenstaande opmerkingen is de Commissie van oordeel dat Cyprus de aanbevelingen in artikel 2 van Uitvoeringsbesluit (EU) 2022/728 met betrekking tot de herziening van zijn capaciteitsprestatiedoelstellingen naar behoren heeft opgevolgd.

(29) Op basis van de bevindingen die zijn uiteengezet in de overwegingen 24 tot en met 28 moeten de doelstellingen in het herziene ontwerpprestatieplan worden beoordeeld als verenigbaar met de Uniewijde prestatiedoelstellingen op het prestatiekerngebied capaciteit.

Beoordeling van de herziene prestatiedoelstellingen op het prestatiekerngebied kostenefficiëntie

(30) De Commissie heeft in Uitvoeringsbesluit (EU) 2022/728 geconcludeerd dat de voorgestelde en-routekostenefficiëntiedoelstellingen in het in 2021 ingediende ontwerpprestatieplan onverenigbaar waren met de Uniewijde prestatiedoelstellingen. Cyprus heeft herziene en-routekostenefficiëntiedoelstellingen voorgesteld als onderdeel van zijn herziene ontwerpprestatieplan.

(31) De onderstaande tabel bevat de initiële prestatiedoelstellingen inzake en-routekostenefficiëntie voor RP3 voor de heffingszone Cyprus, zoals opgenomen in het in 2021 ingediende ontwerpprestatieplan, en de overeenkomstige herziene prestatiedoelstellingen in het herziene prestatieplan dat in 2022 is ingediend.

(32) De Commissie merkt op dat Cyprus zijn lokale kostenefficiëntiedoelstellingen voor de periode van 2022 tot en met 2024 heeft herzien, hetgeen, in vergelijking met het in 2021 ingediende ontwerpprestatieplan, resulteert in een totale bepaalde eenheidskost (DUC) die in die kalenderjaren 9,7 % lager ligt en tijdens RP3 als geheel 6,6 % lager ligt. Deze verlagingen van de bepaalde eenheidskosten vloeien voort uit zowel de hogere verkeersprognoses die in het herziene ontwerpprestatieplan voor de kalenderjaren 2022, 2023 en 2024 zijn gebruikt als uit de neerwaartse bijstelling van de bepaalde kosten voor die kalenderjaren, uitgedrukt in reële termen in prijzen van 2017.

(33) De wijzigingen in de verkeersprognose voor de kalenderjaren 2022, 2023 en 2024 zijn weergegeven in de onderstaande tabel. De Commissie merkt op dat de verkeersprognose die in het herziene ontwerpprestatieplan is gebruikt, gebaseerd is op de Statfor-basisverkeersprognose van Eurocontrol van juni 2022.

(34) De herziene bepaalde kosten voor de kalenderjaren 2022, 2023 en 2024, uitgedrukt in reële termen in prijzen van 2017, zijn weergegeven in de onderstaande tabel.

(35) Het herziene ontwerpprestatieplan bevat een geactualiseerde inflatieprognose voor Cyprus voor de kalenderjaren 2022, 2023 en 2024, zoals uiteengezet in de volgende tabel.

(36) De Commissie merkt op dat de bepaalde kosten in nominale termen van Cyprus voor de kalenderjaren 2022, 2023 en 2024 lager zijn dan in het in 2021 ingediende ontwerpprestatieplan, ondanks een opwaartse bijstelling van de inflatieprognose.

(37) De Commissie heeft de verenigbaarheid van de herziene kostenefficiëntiedoelstellingen die door Cyprus zijn voorgesteld op basis van de criteria van punt 1.4, a), b) en c), van bijlage IV bij Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317.

(38) Wat betreft het criterium dat is vastgesteld in punt 1.4, a), van bijlage IV bij Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317, merkt de Commissie op dat de tendens van de bepaalde en-route-eenheidskosten op het niveau van de heffingszone, namelijk +2,3 % in de loop van RP3, slechter is dan de Uniewijde tendens van +1,0 % in diezelfde periode. De Commissie merkt op dat dit echter een verbetering betekent ten opzichte van de tendens van de bepaalde eenheidskosten van +4,9 %, die berekend is op basis van de in 2021 ingediende ontwerpprestatieplannen.

(39) Wat betreft het criterium dat is vastgesteld in punt 1.4, b), van bijlage IV bij Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317, merkt de Commissie op dat de langetermijntendens van de bepaalde en-route-eenheidskosten op het niveau van de heffingszone, namelijk –1,4 % in RP2 en RP3, beter is dan de Uniewijde langetermijntendens van –1,3 % in diezelfde periode. De Commissie merkt op dat dit een verbetering betekent ten opzichte van de langetermijntendens van de bepaalde eenheidskosten van –0,2 %, berekend op basis van het in 2021 ingediende ontwerpprestatieplan.

(40) Wat betreft het criterium in punt 1.4, c), van bijlage IV bij Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317, merkt de Commissie op dat de basiswaarde van Cyprus voor de DUC van 26,61 EUR, uitgedrukt in prijzen van 2017, 4,7 % lager ligt dan de gemiddelde basiswaarde van de vergelijkbare groep (27,91 EUR in prijzen van 2017).

(41) Zoals vermeld in overweging 39, resulteren de herziene kostenefficiëntiedoelstellingen van Cyprus in een langetermijntendens van de bepaalde eenheidskosten die beter is dan de overeenkomstige Uniewijde tendens. Voorts zijn de herziene bepaalde eenheidskosten van Cyprus voor 2024 lager dan de basiswaarde voor 2014, waaruit blijkt dat de bepaalde eenheidskosten in de loop van RP2 en RP3 zijn gedaald. Onder verwijzing naar overweging 40 toont Cyprus een goede kostenefficiëntie ten opzichte van de basiswaarde voor 2019, die lager is dan het overeenkomstige gemiddelde van de vergelijkingsgroep. Tot slot merkt de Commissie op dat Cyprus in zijn herziene ontwerpprestatieplan de bepaalde kosten voor RP3 zowel in reële als in nominale termen heeft verlaagd, terwijl het van plan is extra verkeer te bedienen op basis van de geactualiseerde verkeersprognose voor RP3. Daarom is de Commissie van oordeel dat de in overweging 38 bedoelde afwijking van de Uniewijde tendens van de bepaalde eenheidskosten in RP3 geen beletsel vormt voor de vaststelling van verenigbaarheid met de Uniewijde prestatiedoelstellingen op het gebied van kostenefficiëntie met betrekking tot Cyprus.

(42) De Commissie is dan ook van oordeel dat Cyprus de aanbevelingen in artikel 3 van Uitvoeringsbesluit (EU) 2022/728 met betrekking tot de herziening van zijn kostenefficiëntieprestatiedoelstellingen naar behoren heeft opgevolgd.

(43) Op basis van de bevindingen die zijn uiteengezet in de overwegingen 31 tot en met 42 moeten de doelstellingen in het herziene ontwerpprestatieplan worden beoordeeld als verenigbaar met de Uniewijde prestatiedoelstellingen op het prestatiekerngebied kostenefficiëntie.

CONCLUSIES

(44) In het licht van al het voorgaande heeft de Commissie vastgesteld dat de prestatiedoelstellingen in het herziene ontwerpprestatieplan verenigbaar zijn met de Uniewijde prestatiedoelstellingen,

HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD: