In dit besluit worden delings- en prioriteringsregels vastgesteld voor de opname van GOVSATCOM-middelen in een gemeenschappelijke pool van de Unie en voor het delen van GOVSATCOM-diensten tussen de deelnemers.
Uitvoeringsbesluit (EU) 2023/1055 van de Commissie van 30 mei 2023 tot vaststelling van de regels inzake de deling en prioritering van capaciteiten, diensten en gebruikersapparatuur op het gebied van satellietcommunicatie om de in artikel 66, lid 2, van Verordening (EU) 2021/696 van het Europees Parlement en de Raad bedoelde functie te vervullen
Uitvoeringsbesluit (EU) 2023/1055 van de Commissie van 30 mei 2023 tot vaststelling van de regels inzake de deling en prioritering van capaciteiten, diensten en gebruikersapparatuur op het gebied van satellietcommunicatie om de in artikel 66, lid 2, van Verordening (EU) 2021/696 van het Europees Parlement en de Raad bedoelde functie te vervullen
DE EUROPESE COMMISSIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
Gezien Verordening (EU) 2021/696 van het Europees Parlement en de Raad van 28 april 2021 tot vaststelling van het ruimtevaartprogramma van de Unie, tot oprichting van het Agentschap van de Europese Unie voor het ruimtevaartprogramma en tot intrekking van de Verordeningen (EU) nr. 912/2010, (EU) nr. 1285/2013 en (EU) nr. 377/2014 en Besluit nr. 541/2014/EU(1), en met name artikel 66, lid 2,
Overwegende hetgeen volgt:
In artikel 62 van Verordening (EU) 2021/696 is bepaald dat in het kader van het GOVSATCOM-onderdeel capaciteiten en diensten op het gebied van satellietcommunicatie worden samengebracht in een gemeenschappelijke pool op het niveau van de Unie van capaciteiten en diensten op het gebied van satellietcommunicatie, met gepaste beveiligingsvoorschriften.
Overeenkomstig artikel 66, lid 2, van Verordening (EU) 2021/696 moet de Commissie door middel van uitvoeringshandelingen de nadere regels vaststellen inzake de deling en prioritering van satellietcommunicatiecapaciteiten, diensten en gebruikersapparatuur, rekening houdend met de verwachte vraag voor de verschillende GOVSATCOM-usecases, de analyse van de beveiligingsrisico’s voor die usecases en, waar passend, de kostenefficiëntie.
Het delen en prioriteren moet ervoor zorgen dat de beschikbare GOVSATCOM-middelen eerlijk en optimaal worden gebruikt, en moet worden afgestemd op de behoeften van de afzonderlijke deelnemers. Om de vraag naar en het aanbod van GOVSATCOM-diensten zo goed mogelijk op elkaar af te stemmen, moet de beschikbaarheid van diensten worden gebaseerd op de vraag naar en het aanbod van gebundelde en gedeelde satellietcapaciteiten en diensten die zijn aanbesteed.
De middelen van aanbieders daarvan moeten worden samengebracht in een gemeenschappelijke pool op het niveau van de Unie. De deling en prioritering van GOVSATCOM-diensten moet voorzien in mechanismen voor de toewijzing van diensten aan deelnemers overeenkomstig hun behoeften aan die diensten. Daarom moet de gemeenschappelijke pool van de Unie worden opgesplitst in een deel voor vaste toewijzing en een deel voor dynamische toewijzing. Vaste toewijzing van diensten ondersteunt gegarandeerde dienstverlening aan deelnemers, terwijl dynamische toewijzing van diensten voorziet in ongeplande behoeften. Een hoeveelheid middelen moet als crisismarge in de gemeenschappelijke pool van de Unie worden opgenomen om te kunnen voldoen aan ongeplande, dringende en prioritaire behoeften aan diensten van de deelnemers.
Bij de deling en prioritering moet rekening worden gehouden met de verschillende prioriteiten van verzoeken van deelnemers om GOVSATCOM-diensten en er moeten passende mechanismen voor de verwerking van die verzoeken worden opgezet. Er moet worden voorzien in een mechanisme voor vergoeding van GOVSATCOM-diensten om een efficiënt gebruik van middelen te vergemakkelijken en marktverstoringen te voorkomen. Daartoe moet een systeem worden opgezet met tokens waarvan de vergoedingswaarden gebaseerd zijn op het prioriteitsniveau van de verzoeken. Ook moet worden voorzien in de mogelijkheid om extra tokens te kopen of tokens aan een andere deelnemers te doneren.
Het totale aantal tokens dat op basis van het budget beschikbaar is, moet worden opgedeeld in een aandeel voor alle lidstaten samen, een aandeel voor de EU-instellingen en een crisismarge.
De gebundelde middelen moeten aan de diensten worden toegewezen op basis van de verzoeken om dienstverlening die de deelnemers aan de GOVSATCOM-hub richten. Daartoe moet elke deelnemer bepalen hoe relevant zijn gebruikers zijn, en hoe kritiek zijn verzoek is.
Met het oog op een vlotte verwerking van de verzoeken om dienstverlening moet de GOVSATCOM-hub uit de pool de middelen zoeken waarmee het best aan het verzoek om dienstverlening kan worden voldaan. Wanneer het niet mogelijk is om aan een bepaald verzoek om dienstverlening te voldoen met de in de pool beschikbare middelen, moet worden voorzien in een mechanisme voor geschillenbeslechting.
De in dit besluit vervatte maatregelen zijn in overeenstemming met het advies van het bij artikel 107 van Verordening (EU) 2021/696 ingestelde comité,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1 Toepassingsgebied
1)
2)
Dit besluit is van toepassing op de GOVSATCOM-diensten zoals gedefinieerd in het Uitvoeringsbesluit (EU) 2023/1054(2). Gebruikers communiceren met de GOVSATCOM-hub via de respectieve bevoegde GOVSATCOM-autoriteit.
Artikel 2 Definities
1)
“toegewezen middelen”: middelen die naar aanleiding van het desbetreffende verzoek om dienstverlening voor een bepaalde periode aan een dienst zijn toegewezen;
2)
“beschikbare middelen”: middelen die niet voor een bepaalde periode aan een dienst zijn toegewezen;
3)
“gemeenschappelijke pool van de Unie” of “pool”: alle middelen die via contracten of overeenkomsten met aanbieders van middelen ter beschikking van GOVSATCOM worden gesteld;
4)
“vergoeding”: betalingsmechanisme op basis van tokens;
5)
“bevoegde GOVSATCOM-autoriteit” of “CGA” (competent GOVSATCOM authority): de overeenkomstig artikel 68, lid 4, van Verordening (EU) 2021/696 door een deelnemer aangewezen entiteit om de in artikel 68, lid 5, bedoelde taken uit te voeren;
6)
“geschil”: een situatie waarin er meerdere verzoeken om dienstverlening zijn waarvoor dezelfde middelen nodig zijn, en er van die middelen niet genoeg in de pool aanwezig zijn om aan die (strijdige) verzoeken te kunnen voldoen;
7)
“crisismarge”: de middelen in de pool die beschikbaar blijven voor dynamische toewijzing in geval van een of meer verzoeken met een hoge prioriteit waarvoor in de andere delen van de pool geen passende en beschikbare middelen gevonden worden;
8)
“dynamische toewijzing”: het tijdens een poolprogrammatermijn (PPT) aan een deelnemer toewijzen van diensten en middelen naar aanleiding van dienstverleningsverzoeken van zijn gebruikers;
9)
“vaste toewijzing”: het vóór de aanvangsdatum van de PPT toewijzen van diensten en middelen voor de gehele PPT volgens het door elke deelnemer ingediend plan;
10)
“GOVSATCOM-diensten” of “diensten”: de diensten die deel uitmaken van het dienstenpakket van GOVSATCOM;
11)
“GOVSATCOM-hub-diensten”: de diensten die door de GOVSATCOM-hub worden verleend ter ondersteuning van de werking van het GOVSATCOM-systeem. GOVSATCOM-hub-diensten dienen onder meer ter ondersteuning van de selectie, boeking, oprichting en levering van GOVSATCOM-diensten, en de toewijzing en intrekking van middelen, en maken geen deel uit van het dienstenpakket van GOVSATCOM;
12)
“GOVSATCOM-systeem”: het systeem dat bestaat uit de GOVSATCOM-hub(s), de beveiligingsmonitoringinfrastructuur van GOVSATCOM, de interfaces tussen de GOVSATCOM-hub(s) en de bevoegde GOVSATCOM-autoriteiten, de interfaces tussen de GOVSATCOM-hub(s) en de aanbieders van middelen, en alle andere infrastructuur in EU-eigendom die nodig is om de levering mogelijk te maken van satellietcapaciteiten en -diensten die door aanbieders van middelen worden gebundeld en gedeeld en ter beschikking van GOVSATCOM-gebruikers worden gesteld;
13)
“rekening van de deelnemer”: de rekening van de deelnemer, maar daarop zijn tokens;
14)
“deelnemeraandeel”: het aandeel van de middelen van de pool waarop een GOVSATCOM-deelnemer aanspraak kan maken. Dit aandeel wordt uitgedrukt in tokens;
15)
“poolprogrammaperiode” (PPT): de geplande periode waarvoor contracten of overeenkomsten tussen de Commissie en aanbieders van middelen zijn gesloten met het oog op de opname van die middelen in de gemeenschappelijke pool van de Unie;
16)
“ontkrachting”: het (doen) vervallen, onderbreken of afwaarderen van een dienst als gevolg van geschillenbeslechting;
17)
“middel”: de capaciteit, diensten, activa en gebruikersapparatuur voor satellietcommunicatie die wordt/worden gebruikt voor het verlenen van de diensten die zijn vermeld in de uitvoeringshandelingen inzake het dienstenpakket die in de vorm van diensten aan de GOVSATCOM-deelnemers worden toegewezen;
18)
“aanbieder van middelen”: een entiteit als bedoeld in artikel 64 van Verordening (EU) 2021/696 die door middel van contracten of overeenkomsten met de Unie middelen ter beschikking stelt van de gemeenschappelijke pool van de Unie en die eigenaar en/of exploitant is van de ruimtesystemen en de bijbehorende grondsegmenten en netwerken;
19)
“verzoek om middelen”: het verzoek van de GOVSATCOM-hub aan een aanbieder van middelen met als doel gebundelde middelen toe te wijzen dan wel de toewijzing daarvan in te trekken;
20)
“verzoek om dienstverlening”: het verzoek van een CGA aan de GOVSATCOM-hub om de beschikbaarheid van middelen te bevestigen en over te gaan tot de toewijzing ervan zodat de dienst kan worden verleend;
21)
“token”: de eenheid die wordt gebruikt als vergoeding voor of ter betaling van GOVSATCOM-diensten.
Artikel 3 Gemeenschappelijke pool van de Unie
1)
GOVSATCOM-diensten worden ter beschikking van de deelnemers gesteld door de middelen van aanbieders in een pool op te nemen.
2)
De middelen van de pool worden, voor elk van de afzonderlijke delen van de pool, gedurende één poolprogrammatermijn (PPT) beschikbaar gesteld door middel van contracten of overeenkomsten tussen de Commissie en de aanbieders van middelen.
3)
De pool bestaat uit vier (4) delen:
-
een deel voor vaste toewijzingen, dat onder meer de middelen omvat voor het aan de deelnemers verlenen van diensten via vaste toewijzing overeenkomstig artikel 6;
-
een deel voor dynamische toewijzingen met betaling vooraf, dat onder meer de middelen omvat voor de verlening van diensten waarom wordt verzocht via het mechanisme voor dynamische toewijzing met betaling vooraf overeenkomstig de artikelen 7 en 8;
-
een deel voor dynamische toewijzingen op aanvraag, dat onder meer de middelen omvat voor het verlenen van diensten via het mechanisme voor dynamische toewijzing op aanvraag overeenkomstig de artikelen 7 en 8;
-
een deel voor de crisismarge, dat onder meer de middelen omvat voor het verlenen van diensten in geval van dynamische verzoeken met hoge prioriteit wanneer de middelen van andere delen van de pool ontoereikend zijn, overeenkomstig artikel 7.
4)
Ten laatste dertig weken voor de aanvangsdatum van de PPT stelt de Commissie de deelnemers in kennis van hun aandelen, de beschikbare diensten en de eigenschappen daarvan voor de volgende PPT, samen met de waarden daarvan in tokens.
5)
De eerste PPT begint bij de ingebruikneming van de GOVSATCOM-hub en heeft een looptijd van twee jaar. Zodra een PPT afloopt, begint de volgende PPT voor dezelfde duur.
Artikel 4 Vergoedingen voor GOVSATCOM-diensten, tokens en rekeningen
1)
GOVSATCOM-diensten worden onder de gebruikers gedeeld en geprioriteerd met behulp van vergoedingen in de vorm van tokens.
2)
De basisvergoedingswaarde van een dienst is de som van de vergoedingen die de aanbieders van middelen krijgen voor het beschikbaar stellen van de middelen die nodig zijn voor het verrichten van de dienst met de in het desbetreffende verzoek om dienstverlening aangegeven specifieke eigenschappen en duur. De vergoedingswaarde van een dienst bedraagt a) 80 % van de basisvergoedingswaarde in geval van verzoeken met een lage prioriteit, b) 100 % van de basisvergoedingswaarde in geval van verzoeken met middelhoge prioriteit, c) 130 % van de basisvergoedingswaarde in geval van verzoeken met een hoge prioriteit.
3)
Elke deelnemer heeft een deelnemersrekening met daarin zijn tokens. Elke deelnemersrekening wordt in twee delen opgesplitst: a) een deel dat wordt gebruikt voor het vergoeden van de gevraagde diensten met behulp van mechanismen voor dynamische toewijzing met betaling vooraf (het voorafbetaald deel), en b) een deel dat wordt gebruikt voor de vergoeding van de gevraagde diensten met behulp van mechanismen voor dynamische toewijzing via “pay-on-demand” (het “pay-on-demand”-deel).
De deelnemers stellen vóór de in artikel 6 bedoelde aanvangsdatum van de PPT de verdeling van de tokens over de delen de rekening vast; het is niet toegestaan de tokens tijdens de PPT van het ene naar het andere deel over te dragen.
Aan het einde van de PPT worden de op het voorafbetaald deel van de rekening resterende tokens gewist overeenkomstig lid 6.
De GOVSATCOM-hub houdt de rekeningen van de deelnemers bij.
4)
Tijdens een PPT kunnen deelnemers via de Commissie extra tokens kopen tegen betaling in euro, volgens de voor die PPT vastgestelde wisselkoers van euro naar tokens.
De Commissie stelt de GOVSATCOM-hub daarvan in kennis en de extra tokens worden toegevoegd aan het “pay-on-demand”-deel van de respectieve deelnemersrekening.
5)
Deelnemers mogen tokens uit hun rekening aan andere deelnemers doneren.
Hierbij wordt de GOVSATCOM-hub door de CGA van de donerende deelnemer verzocht om de tokens van de rekening van de ene deelnemer naar de andere over te dragen, en wordt de CGA van de ontvangende deelnemer gevraagd deze overdracht te aanvaarden.
Tokens worden overgedragen tussen gelijksoortige delen van de rekeningen (d.w.z. tussen de voorafbetaalde delen of de “on demand”-delen) van de donerende en de ontvangende deelnemer.
Een deelnemer kan tokens uit zijn aandeel voor vaste toewijzing van diensten overeenkomstig artikel 6 doneren aan een andere deelnemer, en stelt in voorkomend geval de Commissie daarvan in kennis.
6)
Aan het einde van de PPT worden de resterende tokens in het voorafbetaald deel van de rekening van de deelnemers gewist en wordt het aantal tokens van alle deelnemers op nul gesteld.
7)
Elke aanbieder van middelen ontvangt voor elke dienst die hij met gebruikmaking van zijn middelen heeft kunnen leveren, een vergoeding in euro overeenkomstig zijn overeenkomst of contract met de Commissie.