Besluit (EU) 2024/3082 van de Commissie van 4 december 2024 betreffende transparantiemaatregelen voor bijeenkomsten van leidinggevende personeelsleden van de Commissie met belangenvertegenwoordigers, en tot intrekking van Besluit 2014/838/EU, Euratom

DE EUROPESE COMMISSIE,

Gezien het Verdrag betreffende de Europese Unie,

Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 249,

Gezien het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, en met name artikel 106 bis,

Overwegende hetgeen volgt:

1. Overeenkomstig artikel 11, leden 1 en 2, van het Verdrag betreffende de Europese Unie (VEU) moeten de instellingen de burgers en de representatieve organisaties langs passende wegen de mogelijkheid bieden hun mening over alle onderdelen van het optreden van de Unie kenbaar te maken en daarover in het openbaar in discussie te treden, en moeten zij een open, transparante en regelmatige dialoog met representatieve organisaties en met het maatschappelijk middenveld voeren. Voorts moet de Commissie overeenkomstig artikel 2 van Protocol nr. 2 betreffende de toepassing van de beginselen van subsidiariteit en evenredigheid en artikel 11, lid 3, VEU brede raadplegingen houden alvorens een wetgevingshandeling voor te stellen.

2. Artikel 298 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) schrijft voor dat de instellingen, organen en instanties van de Unie bij de vervulling van hun taken op een open, doeltreffend en onafhankelijk Europees ambtenarenapparaat steunen.

3. Om het vertrouwen van de burgers van de Unie in de legitimiteit van de politieke, wetgevende en administratieve processen van de Unie te behouden, moeten de contacten met belangenvertegenwoordigers op transparante wijze plaatsvinden. Daartoe zet de Commissie zich in voor de bevordering van ethische en transparante belangenvertegenwoordiging door middel van het verplichte transparantieregister⁽¹⁾.

4. Op 4 december 2024 heeft de Commissie bij Besluit (EU) 2024/3081⁽²⁾ transparantiemaatregelen vastgesteld voor bijeenkomsten van leden van de Commissie en hun kabinetsleden met belangenvertegenwoordigers. Leidinggevende personeelsleden van de Commissie kunnen met belangenvertegenwoordigers bijeenkomen met dezelfde doelen als die van de in dat besluit bedoelde bijeenkomsten. Daarom moeten voor dergelijke bijeenkomsten soortgelijke transparantievereisten gelden.

5. Gezien de positieve ervaring met het openbaar maken van informatie over bijeenkomsten van directeuren-generaal van de Commissie met belangenvertegenwoordigers over kwesties die verband houden met besluitvorming en beleidsuitvoering in de Unie, moet de praktijk van het openbaar maken van informatie over dergelijke bijeenkomsten worden gehandhaafd en uitgebreid tot alle leidinggevende personeelsleden van de Commissie. Hoewel er geen behoefte is aan verdere maatregelen voor de deelname aan openbare evenementen door directeuren-generaal van de Commissie of andere leidinggevende personeelsleden van de Commissie — aangezien die informatie al openbaar wordt gemaakt — moet worden bepaald dat alle leidinggevende personeelsleden van de Commissie informatie over al hun bijeenkomsten met belangenvertegenwoordigers openbaar moeten maken.

6. Overeenkomstig artikel 7, lid 1, van Besluit C/2018/0700 van de Commissie⁽³⁾ inzake een gedragscode voor de leden van de Europese Commissie ontmoeten de leden van de Commissie en hun kabinetsleden alleen belangenvertegenwoordigers die zijn ingeschreven in het transparantieregister, voor zover die belangenvertegenwoordigers onder het toepassingsgebied van het Interinstitutioneel Akkoord vallen. Om een consistente aanpak en een hoog niveau van transparantie te waarborgen, moet die maatregel van toepassing zijn op alle leidinggevende personeelsleden van de Commissie.

7. Dit besluit is niet van toepassing op bijeenkomsten buiten het kader van de bestreken activiteiten, zoals omschreven in de artikelen 3 en 4 van het Interinstitutioneel Akkoord. Het is met name niet van toepassing op bijeenkomsten met vertegenwoordigers van andere instellingen of organen van de Unie in het kader van de gewone interinstitutionele betrekkingen. Het besluit is evenmin van toepassing op bijeenkomsten met vertegenwoordigers van overheidsinstanties van de lidstaten, met inbegrip van permanente vertegenwoordigingen en ambassades, aangezien die instanties het algemeen belang nastreven en krachtens het beginsel van loyale samenwerking bijdragen aan de werkzaamheden van de Commissie. Het besluit is niet van toepassing op bijeenkomsten met verenigingen en netwerken van overheidsinstanties op Unie-, nationaal of subnationaal niveau, op voorwaarde dat zij uitsluitend namens de betrokken overheidsinstanties optreden. Met het oog op de bescherming van de internationale betrekkingen van de Unie is dit besluit niet van toepassing op bijeenkomsten met vertegenwoordigers van overheidsinstanties van derde landen, met inbegrip van diplomatieke vertegenwoordigingen en ambassades, en van internationale organisaties, met inbegrip van daaruit voortkomende agentschappen en organen.

8. Met het oog op de eerbiediging van het specifieke karakter van de dialoog met de sociale partners waarin artikel 154 VWEU voorziet, en van het specifieke karakter van de dialoog met kerken, religieuze verenigingen en levensbeschouwelijke en niet-confessionele organisaties waarin artikel 17 VWEU voorziet, is het besluit niet van toepassing op bijeenkomsten die in dat kader plaatsvinden.

9. Gezien de specifieke rol van politieke partijen zoals erkend in artikel 10, lid 4, VEU, is het besluit niet van toepassing op bijeenkomsten met vertegenwoordigers van politieke partijen.

10. Overeenkomstig het Interinstitutioneel Akkoord is het besluit niet van toepassing op spontane ontmoetingen, ontmoetingen die uitsluitend privé of sociaal van aard zijn en bijeenkomsten in het kader van een krachtens het VEU, het VWEU of rechtshandelingen van de Unie vastgestelde administratieve procedure. Evenmin is het besluit van toepassing op contacten met natuurlijke personen die op strikt persoonlijke titel en niet samen met anderen handelen.

11. Het besluit is niet van toepassing op bijeenkomsten die plaatsvinden in het kader van het verstrekken van juridisch en ander professioneel advies. Het besluit is niet van toepassing op bijeenkomsten voor het indienen van stukken als partij of als derde in het kader van een krachtens het Unierecht of op de Unie toepasselijk internationaal recht vastgestelde gerechtelijke of administratieve procedure, voor het indienen van stukken op basis van een contractuele relatie met een van de ondertekenende instellingen dan wel op basis van een met Uniemiddelen gefinancierde subsidieovereenkomst, of voor het indienen van stukken naar aanleiding van directe en specifieke verzoeken van een van de instellingen van de Unie, hun vertegenwoordigers of personeel, om feitelijke informatie, gegevens of deskundig advies.

12. Om de transparantie over belangenvertegenwoordiging verder te vergroten en burgers in staat te stellen kennis te nemen van de inhoud van contacten tussen de Commissie en belangenvertegenwoordigers, moeten leidinggevende personeelsleden van de Commissie de notulen van al hun bijeenkomsten met belangenvertegenwoordigers openbaar maken.

13. Dit besluit doet geen afbreuk aan de uitoefening van het recht van toegang tot documenten van de instellingen uit hoofde van Verordening (EG) nr. 1049/2001 van het Europees Parlement en de Raad⁽⁴⁾, noch aan de uitoefening van de rechten van betrokkenen uit hoofde van Verordening (EU) 2018/1725 van het Europees Parlement en de Raad⁽⁵⁾. Dit besluit doet evenmin afbreuk aan strengere transparantievereisten of transparantietoezeggingen die voortvloeien uit Uniewetgeving of door de Unie gesloten internationale overeenkomsten,

HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD: