Gezien Verordening (EG) nr. 1224/2009 van de Raad van 20 november 2009 tot vaststelling van een communautaire controleregeling die de naleving van de regels van het gemeenschappelijk visserijbeleid moet garanderen, tot wijziging van Verordeningen (EG) nr. 847/96, (EG) nr. 2371/2002, (EG) nr. 811/2004, (EG) nr. 768/2005, (EG) nr. 2115/2005, (EG) nr. 2166/2005, (EG) nr. 388/2006, (EG) nr. 509/2007, (EG) nr. 676/2007, (EG) nr. 1098/2007, (EG) nr. 1300/2008, (EG) nr. 1342/2008 en tot intrekking van Verordeningen (EEG) nr. 2847/93, (EG) nr. 1627/94 en (EG) nr. 1966/2006(1), en met name artikel 14, lid 6,
In artikel 14, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1224/2009 (“de controleverordening”) zijn regels en maatregelen vastgesteld inzake de toegestane tolerantiemarge voor de in het visserijlogboek vermelde schattingen van de aan boord van vissersvaartuigen gehouden hoeveelheden vis, uitgedrukt in kilogram.
Om de uitdagingen van een nauwkeurige schatting van de vangsten aan boord per soort aan te pakken, is in artikel 14, lid 4, punt a), van de controleverordening, zoals gewijzigd bij Verordening (EU) 2023/2842 van het Europees Parlement en de Raad(2), een afwijking bepaald van de bestaande tolerantiemarge die kan worden toegestaan voor ongesorteerde aanlandingen van de kleine pelagische visserij, de industriële visserij en de visserij op tropische tonijn met ringzegens. Op grond van artikel 21, lid 3, van de controleverordening geldt dezelfde afwijking voor de in de aangifte van overlading vermelde schattingen.
Een dergelijke afwijking mag alleen worden toegestaan indien de in die visserijen gevangen soorten zijn aangeland of overgeladen in havens die op basis van door de lidstaten ingediende aanvragen op een lijst zijn opgenomen. Met het oog op een nauwkeurige rapportage van de vangsten moeten die vangsten ook worden gewogen overeenkomstig bepaalde uniforme voorwaarden. Daarom moeten er regels worden vastgesteld voor de voorwaarden met betrekking tot de aanlanding, de overlading en de weging van vangsten waarvoor die afwijking geldt, en voor het opstellen van een lijst met havens waar de aanlanding, de overlading en de weging van vangsten van de onder artikel 14, lid 4, punt a), van de controleverordening vallende visserijen moeten plaatsvinden.
Bij de regels voor de voorwaarden met betrekking tot de aanlanding, de overlading en de weging van onder artikel 14, lid 4, punt a), van de controleverordening vallende vangsten moet onderscheid worden gemaakt tussen specifieke visserijen en tussen havens van de Unie en van derde landen, met name voor de uitoefening van controle- en inspectiebevoegdheden, waarvoor samenwerking met de bevoegde autoriteiten van het betrokken derde land noodzakelijk kan zijn.
Voor de havens van de Unie op de lijst moeten voorschriften worden vastgesteld voor de vaststelling van de systemen, de apparatuur en de procedures die nodig zijn om een nauwkeurige weging en rapportage van de vangsten bij de aanlanding te waarborgen.
Aangezien een afwijking van de tolerantiemarge aanzienlijke risico’s met zich meebrengt met betrekking tot de nauwkeurige registratie en rapportage van de vangsten, zijn er vrijwaringsmaatregelen nodig zoals het gebruik van systemen voor elektronische monitoring op afstand (“REM-systemen”) met camera’s in een gesloten televisiecircuit (“CCTV-camera’s”) of andere gelijkwaardige technologie om te waarborgen dat de voorwaarden met betrekking tot de aanlanding, de overlading en de weging van de onder de afwijking van de tolerantiemarge vallende vangsten worden gecontroleerd.
De verwerking, uitwisseling, kruiscontrole en opslag door de bevoegde autoriteiten van de lidstaten van gegevens die zijn verzameld met behulp van dergelijke, in deze verordening beschreven systemen en technologie voor controledoeleinden, moeten voldoen aan de regels van de controleverordening, met inbegrip van de regels inzake de bescherming van persoonsgegevens. Het gebruik van REM-systemen of andere gelijkwaardige technologie voor de toepassing van deze verordening moet daarom van dien aard zijn dat beelden en identificatie van natuurlijke personen op video-opnamen zijn uitgesloten. Daartoe moeten die systemen en technologie zodanig worden geplaatst dat alleen monitoring mogelijk is van de specifieke delen van de vaartuigen en gebieden, systemen of voorzieningen waar de aanlanding, de overlading en de weging plaatsvinden van de vangsten die onder de in artikel 14, lid 4, punt a), en artikel 21, lid 3, van de controleverordening vastgestelde afwijking van de tolerantiemarge vallen. Indien beelden van natuurlijke personen toch zodanig worden geregistreerd en gedetecteerd dat de personen in kwestie rechtstreeks of onrechtstreeks identificeerbaar zijn, moeten die beelden onverwijld worden geanonimiseerd.
Om ervoor te zorgen dat weegactiviteiten in de havens op de lijst nauwkeurige weegresultaten opleveren, moeten geaccrediteerde onafhankelijke derde wegers verantwoordelijk zijn voor het wegen van alle vangsten van de onder de afwijking van de tolerantiemarge vallende visserijen. In havens van de Unie kunnen kustlidstaten bepalen dat alternatieve middelen mogen worden gebruikt om de nauwkeurigheid van de weging en de rapportage van de vangsten te waarborgen. Dergelijke alternatieve middelen mogen niet standaard worden uitgebreid tot havens van een derde land op de lijst, aangezien daarvoor de verplichte betrokkenheid van nationale autoriteiten of het verplichte gebruik van bepaalde controle-instrumenten nodig zou zijn.
Voor in havens van derde landen aanlandende of overladende Unievissersvaartuigen mag geen afwijking van de tolerantiemarge worden toegestaan indien de ter waarborging van de nauwkeurigheid van de rapportage van de vangsten benodigde controle- en middelenniveaus in die havens niet beschikbaar zijn, of indien er met betrekking tot het derde land sprake is van niet-duurzame visserij en illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij.
Havens kunnen enkel in de lijst worden opgenomen als er passend bewijsmateriaal is ingediend waaruit blijkt dat aan de in deze verordening vastgestelde voorwaarden voor de toepassing van de afwijking op grond van artikel 14, lid 4, punt a), van de controleverordening is voldaan.
Ook moet de procedure worden vastgesteld voor de opneming van een haven in of de schrapping van een haven uit de door de Commissie vast te stellen lijst van havens, met inbegrip van de termijnen voor de indiening van aanvragen voor het opnemen van havens in de lijst, de inhoud van die aanvragen en de door de Commissie uit te voeren beoordeling.
Om een afdoende controle van de afwijking van de toegestane tolerantiemarge in havens op de lijst te waarborgen, moeten aanvullende voorwaarden worden vastgesteld voor de kapiteins van Unievissersvaartuigen, de kustlidstaten en de vlaggenlidstaten. Deze voorwaarden moeten betrekking hebben op aspecten in verband met de aanlanding, de overlading, de weging en de registratie van vangsten van de onder de afwijking vallende visserijen, zoals het gebruik van gecertificeerde weegsystemen die gegevens elektronisch rapporteren, steekproefplannen en monitoringvereisten voor weegactiviteiten. Deze voorwaarden moeten ook waarborgen, aanvullende controle- en inspectiemaatregelen en rapportageverplichtingen voor de lidstaten omvatten.
Er moeten minimale en geharmoniseerde inspectieniveaus worden vastgesteld met het oog op de negatieve gevolgen, zoals ernstige onjuiste rapportage, die kunnen voortvloeien uit de niet-naleving van de voorwaarden die voor de in deze verordening bepaalde afwijking van de tolerantiemarge moeten worden vastgesteld. Deze inspectieniveaus moeten in overeenstemming zijn met de aanpak die de Unie en haar lidstaten reeds volgen in het kader van de regels van het gemeenschappelijk visserijbeleid (“GVB”), zoals in het kader van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 404/2011 van de Commissie(3), alsook met de door regionale organisaties voor visserijbeheer vastgestelde regels die bindend zijn voor de Unie, zoals de regels inzake haveninspecties van Verordening (EU) 2022/2343 van het Europees Parlement en de Raad(4) tot vaststelling van in de Indische Oceaan geldende beheers-, instandhoudings- en controlemaatregelen.
Op grond van artikel 14, lid 4, punt a), van de controleverordening komen alleen vissersvaartuigen die voldoen aan de voorwaarden van deze verordening in aanmerking voor de afwijking van de tolerantiemarge. Ter waarborging van de nodige controle van deze voorwaarden moeten de lidstaten een lijst opstellen van de vissersvaartuigen die hun vlag voeren en aan de in deze verordening vastgestelde voorwaarden voldoen. Deze lijst moet worden bijgewerkt, met name indien een vaartuig deze voorwaarden niet naleeft. De lidstaten moeten ook waarborgen dat passende follow-upmaatregelen worden genomen tegen de personen of de entiteiten die verantwoordelijk zijn voor de niet-naleving van deze voorwaarden. Met het oog op de transparantie en opdat de nationale controleautoriteiten van de havens op de lijst kunnen nagaan welke vaartuigen in aanmerking komen voor de afwijking van de tolerantiemarge, moet die lijst ter beschikking worden gesteld van de lidstaten en de Commissie.
De in deze verordening vastgestelde voorwaarden moeten gelden onverminderd de voorwaarden en de voorschriften inzake aanlanding, weging en overlading, alsook andere regels van het GVB in de zin van artikel 4, punt 2, van de controleverordening, met inbegrip van de toepasselijke internationale verplichtingen die zijn vastgesteld door regionale organisaties voor visserijbeheer (“ROVB’s”), en die welke zijn vastgesteld in het kader van partnerschapsovereenkomsten inzake duurzame visserij (“PODV’s”) of andere visserijovereenkomsten die de Unie met derde landen heeft gesloten.
Het Comité voor de visserij en de aquacultuur heeft geen advies uitgebracht binnen de door zijn voorzitter vastgestelde termijn,