Uitvoeringsverordening (EU) 2025/2196 van de Commissie van 17 oktober 2025 houdende bepalingen voor de uitvoering van Verordening (EG) nr. 1224/2009 van de Raad wat betreft de toegang tot de wateren en hulpbronnen, visserijcontrole, bewaking, inspectie en handhaving, verlaging van quota en visserijinspanningen, gegevens en informatie, en tot intrekking van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 404/2011 van de Commissie

DE EUROPESE COMMISSIE,

Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,

Gezien Verordening (EG) nr. 1224/2009 van de Raad van 20 november 2009 tot vaststelling van een Unieregeling inzake controles die de naleving van de regels van het gemeenschappelijk visserijbeleid moet garanderen, tot wijziging van de Verordeningen (EG) nr. 847/96, (EG) nr. 2371/2002, (EG) nr. 811/2004, (EG) nr. 768/2005, (EG) nr. 2115/2005, (EG) nr. 2166/2005, (EG) nr. 388/2006, (EG) nr. 509/2007, (EG) nr. 676/2007, (EG) nr. 1098/2007, (EG) nr. 1300/2008, (EG) nr. 1342/2008 en tot intrekking van Verordeningen (EEG) nr. 2847/93, (EG) nr. 1627/94 en (EG) nr. 1966/2006⁽¹⁾, en met name artikel 6, lid 4, artikel 7, lid 5, artikel 7 bis, lid 2, artikel 8, lid 2, punt a) tot en met f), artikel 9, lid 8, artikel 14, lid 12, artikel 15 ter, lid 2, artikel 22, lid 4, artikel 24, lid 5, artikel 62, punt b) en c), artikel 66, lid 6, artikel 71, lid 5, artikel 76, lid 4, artikel 78, lid 3, artikel 79, lid 8, artikel 92, lid 13, artikel 93 ter, lid 4, artikel 105, lid 6, artikel 106, lid 4, artikel 111 bis, punt a) tot en met d) en f), artikel 117, lid 4, en artikel 118, lid 5,

Overwegende hetgeen volgt:

(1) Verordening (EG) nr. 1224/2009, zoals gewijzigd bij Verordening (EU) 2023/2842 van het Europees Parlement en de Raad⁽²⁾, stelt een controleregeling van de Unie vast die de naleving van de regels van het gemeenschappelijk visserijbeleid moet waarborgen. Bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 404/2011 van de Commissie⁽³⁾ zijn bepalingen ter uitvoering van Verordening (EG) nr. 1224/2009 van de Raad vastgesteld. De regels van die uitvoeringsverordening moeten worden geactualiseerd om te zorgen voor overeenstemming met de bij Verordening (EU) 2023/2842 ingevoerde wijzigingen. De regels van Verordening (EU) nr. 404/2011 moeten daarom worden vervangen door de regels die bij deze verordening worden vastgesteld.

(2) Tussen de regels waarin deze verordening voorziet, bestaat een wezenlijk verband en vele daarvan moeten samen worden toegepast. Omwille van de eenvoud, om de toepassing van de regels te vergemakkelijken en om een wildgroei aan regels te voorkomen, moeten deze regels in één enkele handeling worden vastgelegd in plaats van in verschillende afzonderlijke handelingen die veel kruisverwijzingen zouden bevatten en een risico op overlapping zouden inhouden.

(3) Met het oog op een coherente toepassing van die uitvoeringsbepalingen moeten bepaalde begrippen worden omschreven. Dit betreft met name de definitie van “volgapparatuur voor vaartuigen”, die de wijzigingen weerspiegelt die bij Verordening (EU) 2023/2842 zijn aangebracht in Verordening (EG) nr. 1224/2009 betreffende het gebruik van andere volgapparatuur dan satellietvolgapparatuur, waarmee vissersvaartuigen automatisch door een volgsysteem voor vaartuigen kunnen worden gelokaliseerd en geïdentificeerd overeenkomstig artikel 9 van Verordening (EG) nr. 1224/2009.

(4) Krachtens artikel 6, lid 1, van Verordening (EG) nr. 1224/2009, mag een Unievangstvaartuig alleen voor de commerciële exploitatie van mariene biologische rijkdommen worden gebruikt als het over een geldige visvergunning beschikt. In artikel 7, lid 1, van Verordening (EG) nr. 1224/2009, is bepaald dat een Unievangstvaartuig slechts gemachtigd is specifieke visserijactiviteiten te verrichten voor zover die in een geldige vismachtiging zijn vermeld. In artikel 7 bis, lid 1, van Verordening (EG) nr. 1224/2009 is bepaald dat andere Unievissersvaartuigen dan vangstvaartuigen alleen visserijactiviteiten mogen uitoefenen als zij daartoe door hun vlaggenlidstaat zijn gemachtigd. Er moeten gemeenschappelijke voorschriften worden vastgesteld voor de afgifte, het beheer en de intrekking van dergelijke visvergunningen, vismachtigingen en andere machtigingen voor andere Unievissersvaartuigen dan vangstvaartuigen, teneinde te waarborgen dat de in die documenten opgenomen gegevens aan een gemeenschappelijke norm voldoen.

(5) Op grond van artikel 8, lid 1, van Verordening (EG) nr. 1224/2009 moeten kapiteins van Unievissersvaartuigen de voorwaarden en beperkingen betreffende de markering en identificatie van Unievissersvaartuigen en hun vistuig naleven. Om een doeltreffende en geharmoniseerde uitvoering van deze bepalingen te waarborgen, moeten er uitvoeringsbepalingen worden vastgesteld betreffende de markering en identificatie van Unievissersvaartuigen, boeien en markeringsboeien, visaantrekkende voorzieningen (FAD’s), trawls, passief vistuig, hulpvaartuigen, touwen en markeringsetiketten en betreffende de identificatiedocumenten die aan boord van Unievissersvaartuigen moeten worden bewaard.

(6) Op grond van artikel 9, lid 1, van Verordening (EG) nr. 1224/2009 moeten de lidstaten volgsystemen voor vaartuigen gebruiken om doeltreffend toezicht te houden op de positie en bewegingen van de vissersvaartuigen, ongeacht waar deze zich bevinden, en van de vissersvaartuigen in hun wateren. In artikel 9, lid 2, is bepaald dat elk Unievissersvaartuig volledig functionerende aan boord geïnstalleerde volgapparatuur moet hebben waarmee het vaartuig automatisch door een volgsysteem voor vaartuigen kan worden gelokaliseerd en geïdentificeerd via het automatisch en periodiek doorsturen van de positiegegevens van het vaartuig. Op Unieniveau moeten gemeenschappelijke specificaties voor dergelijke volgsystemen worden vastgesteld. Deze specificaties moeten met name betrekking hebben op de technische kenmerken van de volgapparatuur voor vaartuigen, het formaat, de inhoud en de transmissie van de positiegegevens van vaartuigen.

(7) Om de doeltreffendheid van de monitoring van de vangstregistratiegegevens te waarborgen, moeten uniforme voorschriften gelden voor het invullen en elektronisch indienen van visserijlogboekgegevens, voorafgaande kennisgevingen, aangiften van overlading en aangiften van aanlanding, overeenkomstig de artikelen 14, 15, 17, 19 bis, 21, 22, 23 en 24 van Verordening (EG) nr. 1224/2009. Daarom moeten dergelijke uniforme voorschriften inzake procedures en formulieren worden vastgesteld.

(8) Krachtens artikel 14, lid 10, van Verordening (EG) nr. 1224/2009, moeten kapiteins van Unievangstvaartuigen voor de omrekening van opgeslagen of verwerkt visgewicht naar levend visgewicht omrekeningsfactoren toepassen die op Unieniveau zijn vastgesteld. Deze omrekeningsfactoren moeten bijgevolg worden vastgesteld.

(9) Krachtens de artikelen 71 en 72 van Verordening (EG) nr. 1224/2009 moeten de lidstaten zorgen voor de bewaking en passende maatregelen nemen wanneer een waarneming niet overeenstemt met de informatie waarover zij beschikken. Krachtens artikel 76 van Verordening (EG) nr. 1224/2009 moeten functionarissen na elke inspectie een inspectieverslag opstellen en dit elektronisch aan de bevoegde autoriteiten doorzenden. Daarom moeten er voorschriften worden vastgesteld met betrekking tot de inhoud en het formaat van zowel de bewakings- als de inspectieverslagen en met betrekking tot de wijze waarop deze worden doorgezonden.

(10) In artikel 79 van Verordening (EG) nr. 1224/2009 is bepaald dat inspecteurs van de Unie op het grondgebied van de lidstaten, in de wateren van de Unie en op Unievissersvaartuigen buiten de wateren van de Unie inspecties mogen uitvoeren. Daarom is het passend voorschriften vast te stellen met betrekking tot de kennisgeving aan inspecteurs van de Unie, de reikwijdte van hun bevoegdheden en taken, de inspectieverslagen en de follow-up die aan dergelijke verslagen moet worden gegeven.

(11) In artikel 92, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1224/2009 is bepaald dat punten die wegens een ernstige inbreuk aan een vergunninghouder worden toegekend, aan de nieuwe houder van de visvergunning moeten worden overgedragen indien het vangstvaartuig of de visvergunning na de datum van de inbreuk wordt verkocht, overgedragen of anderszins van eigenaar verandert, ook als het marktdeelnemers uit een andere lidstaat betreft. Daarom is het passend om uitvoeringsbepalingen vast te stellen voor dergelijke overdrachten van punten en voor de kennisgeving van besluiten inzake de toekenning van punten.

(12) In artikel 92, lid 6, van Verordening (EG) nr. 1224/2009 is bepaald dat een visvergunning die vanwege de toekenning van punten definitief is ingetrokken niet in de betrokken registers mag worden opgenomen. Daarom is het passend om voorschriften vast te stellen voor het schrappen van dergelijke visvergunningen uit de betrokken lijsten.

(13) De artikelen 105, 106 en 107 van Verordening (EG) nr. 1224/2009 bevatten de regels voor de verlaging van quota en visserijinspanningen door de Commissie in gevallen waarin lidstaten het gemeenschappelijk visserijbeleid niet naleven, waardoor de instandhouding van bestanden waarvoor vangstmogelijkheden of een visserijinspanningsregeling zijn vastgesteld, ernstig in gevaar kan komen. Daarom is het passend om uitvoeringsbepalingen vast te stellen inzake verlaging, overdracht van quota, nieuwe toewijzingen en het raadplegingsproces in verband met de verlaging van de vangstmogelijkheden.

(14) Om de doeltreffendheid en geharmoniseerde uitvoering van hoofdstuk I van titel XII van Verordening (EG) nr. 1224/2009 te waarborgen, moeten er gemeenschappelijke regels worden vastgesteld voor de validatie, toegang en uitwisseling van gegevens. Deze regels moeten de correcte verwerking van controlegegevens ondersteunen, met inbegrip van de verplichtingen voor de lidstaten om een elektronisch gegevensbestand en een valideringssysteem op te zetten, en passende toegang en gegevensuitwisseling waarborgen. De in deze verordening bedoelde procedures voor de validering van gegevens en bedrijfsregels moeten voorzien in de nodige analysen, zoals statistische analysen en overeenstemmingscontroles, alsmede kruiscontroles en verificaties, om mogelijke inbreuken op de regels van het gemeenschappelijk visserijbeleid op te sporen, met name ernstige inbreuken als bedoeld in artikel 90, leden 2 en 3, van de controleverordening.

(15) Krachtens artikel 117, lid 4, van Verordening (EG) nr. 1224/2009 moet met het oog op de administratieve samenwerking tussen de lidstaten, derde landen, de Commissie en het EFCA een systeem van wederzijdse bijstand worden ingesteld. Deze administratieve samenwerking is van essentieel belang om te garanderen dat het speelveld in de lidstaten gelijk is en dat illegale activiteiten adequaat worden onderzocht en bestraft. Daarom moeten voorschriften worden vastgesteld voor een systematische gegevensuitwisseling, op verzoek of spontaan, en voor de mogelijkheid te verzoeken om maatregelen en administratieve kennisgevingen van de zijde van een andere lidstaat.

(16) Op grond van de artikelen 93 ter en 118 van Verordening (EG) nr. 1224/2009 moeten de lidstaten jaarlijks en om de vijf jaar aan de Commissie verslag uitbrengen over de toepassing van die verordening. Om de consistentie en vergelijkbaarheid van de verstrekte informatie te waarborgen, moeten er minimuminformatievereisten en een gestandaardiseerd formaat voor deze verslagen worden vastgesteld.

(17) Omwille van de duidelijkheid en de consistentie met de bij Verordening (EU) 2023/2842 ingevoerde wijzigingen moet Uitvoeringsverordening (EU) nr. 404/2011 van de Commissie worden ingetrokken en door deze verordening worden vervangen.

(18) De bepalingen van Verordening (EG) nr. 1224/2009 die bij deze verordening worden ingevoerd, zijn vanaf 10 januari 2026 van toepassing. Derhalve moet deze verordening met ingang van diezelfde datum van toepassing zijn.

(19) Voor een aantal bepalingen van deze verordening, met name die betreffende de markering van trawls, de technische specificaties voor volgapparatuur voor vaartuigen, de validering van gegevens en de elektronische doorzending van gegevens van vervoersdocumenten, is extra tijd nodig om de lidstaten en belanghebbenden in staat te stellen deze volledig en doeltreffend uit te voeren. Daarom is het passend om verschillende toepassingsdata voor die bepalingen vast te stellen, zodat er voldoende tijd is voor de voorbereiding. Bovendien moeten er overgangsmaatregelen worden vastgesteld om een soepele overgang naar bepaalde nieuwe uitvoeringsbepalingen voor vaartuigen met een lengte over alles van minder dan 12 meter te waarborgen, met name omdat deze betrekking hebben op voorschriften die vanaf 10 januari 2028 of later van toepassing zullen zijn.

(20) Persoonsgegevens die voor controledoeleinden in het kader van deze verordening worden verzameld en verwerkt, moeten voldoen aan de in artikel 112 van Verordening (EG) nr. 1224/2009 bedoelde gegevensbeschermingsregels.

(21) Overeenkomstig artikel 42, lid 1, van Verordening (EU) 2018/1725 van het Europees Parlement en de Raad⁽⁴⁾ is de Europese Toezichthouder voor gegevensbescherming geraadpleegd, en op 8 juli 2025 heeft hij een advies uitgebracht.

(22) De in deze verordening vervatte maatregelen zijn in overeenstemming met het advies van het Comité voor de visserij en de aquacultuur,

HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD: