Advies van het Economisch en Sociaal Comité over het "Voorstel voor een verordening (EG) van de Raad tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 1408/71 betreffende de toepassing van de sociale zekerheidsregelingen op werknemers en zelfstandigen, alsmede op hun gezinsleden, die zich binnen de Gemeenschap verplaatsen, en van Verordening (EEG) nr. 574/72 tot vaststelling van de wijze van toepassing van Verordening (EEG) nr. 1408/71"

Advies van het Economisch en Sociaal Comité over het "Voorstel voor een verordening (EG) van de Raad tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 1408/71 betreffende de toepassing van de sociale zekerheidsregelingen op werknemers en zelfstandigen, alsmede op hun gezinsleden, die zich binnen de Gemeenschap verplaatsen, en van Verordening (EEG) nr. 574/72 tot vaststelling van de wijze van toepassing van Verordening (EEG) nr. 1408/71"

(97/C 89/09)

De Raad heeft op 17 oktober 1996 besloten, overeenkomstig de bepalingen van artikel 198 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, het Economisch en Sociaal Comité te raadplegen over het voornoemde voorstel.

De Afdeling voor sociale aangelegenheden, gezinsvraagstukken, onderwijs en cultuur, die met de voorbereiding van de desbetreffende werkzaamheden was belast, heeft haar advies op 13 januari 1997 goedgekeurd. Rapporteur was de heer Chevalier.

Het Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens zijn 342e Zitting (vergadering van 29 januari 1997) het volgende advies uitgebracht, dat met 98 stemmen vóór en 2 stemmen tegen, bij 6 onthoudingen, is goedgekeurd.

1. Samenvatting van het Commissiedocument

Sinds de inwerkingtreding van Verordening (EEG) nr. 2001/83 die, na de uitbreiding van de werkingssfeer tot zelfstandigen, de gecodificeerde bijwerking en de enige officiële versie is van de Verordeningen (EEG) nr. 1408/71 en nr. 574/72, werden deze verordeningen opnieuw gewijzigd bij de Verordeningen (EEG) nr. 1660/85 en nr. 1661/85 van de Raad, nr. 513/86 van de Commissie, bij de Verordeningen (EEG) nr. 3811/86, nr. 1305/89, nr. 2332/89, nr. 3427/89, nr. 2195/91, nr. 1247/92, nr. 1248/92, nr. 1249/92, nr. 1945/93, nr. 3095/95 en nr. 3096/95 van de Raad, alsook door de Toetredingsakten van het Koninkrijk Spanje en de Republiek Portugal van 1985, en van de Republiek Oostenrijk, de Republiek Finland en het Koninkrijk Zweden van 1995.

Met dit voorstel wordt beoogd, de communautaire verordeningen inzake de sociale zekerheid van migrerende werknemers aan te passen aan de wijzigingen die in de nationale regelingen zijn aangebracht, alsmede rekening te houden met de bilaterale overeenkomsten tussen bepaalde lid-staten.

Voorts zal de coördinatie worden verbeterd door de invoering van nieuwe bepalingen betreffende, met name, eenvoudigere en snellere administratieve procedures, in het kader van het meerjarenprogramma TESS (), dat door de Administratieve Commissie voor de sociale zekerheid van migrerende werknemers is goedgekeurd voor de ontwikkeling van telematicadiensten ten behoeve van de coördinatie van de sociale zekerheidsregelingen binnen de Gemeenschap. In het kader hiervan is een reeks gemeenschappelijke toepassingsvoorschriften vastgesteld ter vergemakkelijking van het gebruik van telematicadiensten voor gegevensoverdracht op het gebied van de sociale zekerheid. Deze regels zijn reeds ingevoerd voor de uitwisseling van gegevens tussen verscheidene instellingen.

2. Algemene opmerkingen

2.1. Het Comité staat positief tegenover dit voorstel, waarmee wordt voortgegaan met de wijziging en bijwerking van de teksten, ten einde de coördinatie van de sociale-zekerheidsstelsels, die uiteindelijk tot convergentie van de nationale beleidsmaatregelen inzake sociale zekerheid moet leiden, te vergemakkelijken.

2.2. Met dit voorstel wordt beoogd de communautaire verordeningen aan te passen aan de formele, inhoudelijke en administratieve wijzigingen die in de nationale wetgevingen zijn aangebracht, de bilaterale overeenkomsten tussen bepaalde lid-staten in aanmerking te nemen, en de coördinatie te verbeteren.

Het Comité heeft hierop niets aan te merken.

2.3. Voorts is het voorstel erop gericht de administratieve procedures te vereenvoudigen en te versnellen, zodat de wetteksten toegankelijker worden voor de migrerende werknemers, en het beheer van de documenten en uitkeringen verbeterd wordt.

Het Comité stelt met tevredenheid vast dat een aantal eisen die het reeds herhaaldelijk naar voren had geschoven, hiermee worden ingewilligd. Voorts zou het graag zien dat de vereenvoudiging van de volledige communautaire wetgeving wordt voortgezet en zo vlug mogelijk wordt voltooid.

3. Analyse van de voorgestelde wijzigingen

3.1. Artikel 1 van het voorstel

3.1.1. Wijziging van artikel 1, letter f), onder i), van Verordening (EEG) nr. 1408/71

Deel II van bijlage I maakt het de lid-staten mogelijk het begrip "gezinslid" in te vullen, wanneer hun wetgeving die identificatie niet mogelijk maakt. De tekst van het artikel moet worden aangepast aan deze bepaling.

3.1.2. Wijziging van artikel 2, lid 3, van Verordening (EEG) nr. 1408/71

Er wordt een verwijzing naar de gezinsleden en nabestaanden van ambtenaren (en personeel dat met hen gelijkgesteld is) in de bepalingen van de verordening opgenomen.

3.1.3. Artikel 22 wordt vervolledigd met een nieuw artikel 22 quater, dat bedoeld is voor personen die in een andere dan de bevoegde lid-staat verblijven om daar een studie te volgen.

Voorgesteld wordt te bepalen dat studenten en hun gezinsleden recht hebben op verstrekking van gezondheidszorg voor rekening van het orgaan van de lid-staat waar zij verblijven of hun woonplaats hebben, telkens wanneer hun gezondheidstoestand dit vereist. Het Comité is ingenomen met deze wijziging, die een grote stap vooruit betekent in vergelijking met de huidige teksten, waarin wordt bepaald dat enkel zorgen worden verstrekt indien zulks onmiddellijk noodzakelijk is.

3.1.4. Wijziging van artikel 81, letter d), van Verordening (EEG) nr. 1408/71

Deze bepalingen hebben betrekking op de taken van de Administratieve Commissie voor de sociale zekerheid van migrerende werknemers.

Huidige tekst Wijziging

>RUIMTE VOOR DE TABEL> >RUIMTE VOOR DE TABEL>

Motivering: Met deze wijziging wordt de aandacht gevestigd op de rol van de Administratieve Commissie voor de sociale zekerheid van migrerende werknemers bij de toekenning van uitkeringen, en met name van pensioenen.

3.1.5. Toevoeging van een nieuw lid aan artikel 85 van Verordening (EEG) nr. 1408/71

In de nieuwe tekst:

- wordt bepaald dat op elektronische wijze uitgewisselde documenten dezelfde status hebben als papieren documenten;

- wordt de bewijslast bij geschillen vastgelegd;

- wordt eraan herinnerd dat elektronisch opgeslagen persoonsgegevens beveiligd moeten zijn.

Het Comité dringt er heel in het bijzonder op aan dat alle mogelijke garanties worden gegeven t.a.v. de vertrouwelijke behandeling en de bescherming van gegevens van persoonlijke of medische aard.

3.1.6. Wijziging van de bijlagen: Met de negen wijzigingen van de bijlagen worden bepalingen ingevoerd die inmiddels in de wetgeving van de lid-staten of in overeenkomsten tussen lid-staten zijn opgenomen.

3.2. Artikel 2 van het voorstel - Wijziging van Verordening (EEG) nr. 574/72

3.2.1. Wijziging van artikel 2, lid 1, van Verordening (EEG) nr. 574/72

Huidige tekst Wijziging

>RUIMTE VOOR DE TABEL> >RUIMTE VOOR DE TABEL>

Motivering: Bedoeling is elektronische mededelingen dezelfde waarde toe te kennen als papieren documenten, en de landen die gebruik maken van telematicadiensten te verplichten hierover een overeenkomst te sluiten.

3.2.2. Wijziging van artikel 93 van Verordening (EEG) nr. 574/72

In de nieuwe tekst wordt rekening gehouden met de Verordeningen (EEG) nr. 3095/95 en nr. 3096/95, alsook met de artikel 22 bis, 22 ter en 22 quater van Verordening (EEG) nr. 1408/71.

3.2.3. Opneming van een nieuwe titel VI bis en wijziging van artikel 117 van Verordening (EEG) nr. 574/72

Dit is de belangrijkste wijziging van het voorstel. Bedoeling is dat de Administratieve Commissie voor de sociale zekerheid van migrerende werknemers het gebruik stimuleert van telematicadiensten voor het beheer van de sociale zekerheid. Daarnaast wordt bepaald dat de lid-staten moeten instaan voor de uitbreiding van de telematicadiensten, en dat de Europese Commissie steun verleent aan activiteiten van gemeenschappelijk belang, zoals het vaststellen van gemeenschappelijke architectuurvoorschriften en het testen van de compatibiliteit.

Voorts worden de voorwaarden voor de coördinatie van de nationale systemen vastgelegd, en wordt aandacht besteed aan de voorschriften voor de bescherming van personen. Er wordt een Technische Commissie voor de gegevensverwerking in het leven geroepen, die de TESS-werkgroep vervangt en de Administratieve Commissie voor de sociale zekerheid van migrerende werknemers adviseert over alle kwesties die verband houden met de gegevensverwerking.

3.2.4. Wijziging van de bijlagen

Met het oog op de veranderingen in de wetgeving van de lid-staten of in overeenkomsten tussen lid-staten, worden diverse wijzigingen ingevoerd.

4. Conclusies

Het Comité stemt in met de voorgestelde wijzigingen, aangezien een dergelijke aanpassing onontbeerlijk is en gericht is op een betere coördinatie van de sociale-zekerheidsstelsels binnen de Europese Unie.

Brussel, 29 januari 1997.

De voorzitter van het Economisch en Sociaal Comité

T. JENKINS

() TESS is een afkorting van "Telematics in Social Security".