Advies van de Commissie overeenkomstig artikel 251, lid 2, derde alinea, onder c) van het EG-Verdrag, over de amendementen van het Europees Parlement op het gemeenschappelijk standpunt van de Raad inzake het voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad tot oprichting van een infrastructuur voor ruimtelijke informatie in de Gemeenschap (INSPIRE) houdende wijziging van het voorstel van de Commissie overeenkomstig artikel 250, lid 2 van het EG-verdrag

[pic] | COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN |

Brussel, 13.9.2006

COM(2006) 484 definitief

2004/0175 (COD)

ADVIES VAN DE COMMISSIE overeenkomstig artikel 251, lid 2, derde alinea, onder c) van het EG-Verdrag, over de amendementen van het Europees Parlement op het gemeenschappelijk standpunt van de Raad inzake het voorstel voor een

RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot oprichting van een infrastructuur voor ruimtelijke informatie in de Gemeenschap (INSPIRE)

HOUDENDE WIJZIGING VAN HET VOORSTEL VAN DE COMMISSIE overeenkomstig artikel 250, lid 2 van het EG-verdrag

2004/0175 (COD)

ADVIES VAN DE COMMISSIE overeenkomstig artikel 251, lid 2, derde alinea, onder c) van het EG-Verdrag, over de amendementen van het Europees Parlement op het gemeenschappelijk standpunt van de Raad inzake het voorstel voor een

RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot oprichting van een infrastructuur voor ruimtelijke informatie in de Gemeenschap (INSPIRE)

1. ACHTERGROND

PROCEDURE

Voorstel COM(2004) 516 def. is overeenkomstig de medebeslissingsprocedure van artikel 175, lid 1, van het EG-Verdrag ingediend bij het Europees Parlement en de Raad.

Het Economisch en Sociaal Comité heeft op 9 februari 2005 advies uitgebracht.

Het Comité van de Regio’s heeft geen advies uitgebracht.

Het Europees Parlement heeft op 7 juni 2005 advies in eerste lezing uitgebracht.

Ingevolge het advies van het Europees Parlement en krachtens artikel 251, lid 2, van het EG-Verdrag heeft de Raad op 23 januari 2006 zijn gemeenschappelijk standpunt formeel vastgesteld. De mededeling van de Commissie betreffende het gemeenschappelijk standpunt is vastgesteld op 10 februari 2006 en het Europees Parlement heeft zijn standpunt in tweede lezing vastgesteld op 13 juni 2006.

DOEL VAN HET VOORSTEL VAN DE COMMISSIE

Het voorstel beoogt een betere ondersteuning van het milieubeleid door de ruimtelijke gegevens die overheidinstanties bijhouden, dankzij een betere harmonisering van de ruimtelijke gegevens en de interoperabiliteit van ruimtelijke diensten en door te waarborgen dat informatie wordt uitgewisseld tussen overheidsinstanties en via internet toegankelijk is voor het publiek. De aard van de ruimtelijke gegevens wordt omschreven in drie bijlagen bij het voorstel.

Op grond van de voorgestelde richtlijn dienen de lidstaten de volgende maatregelen te nemen:

- het oprichten van een dienstennetwerk zodat ruimtelijke gegevens in één stap via het internet kunnen worden opgezocht, geraadpleegd en opgevraagd;

- het interoperabel (d.w.z. technisch compatibel) maken van ruimtelijke gegevens en diensten volgens de via de comitéprocedure vastgestelde uitvoeringsvoorschriften;

- het opstellen van catalogi van de gegevens die overheidsinstanties bijhouden met ‘metagegevens’ die bepaalde informatie bevatten over de beschikbare gegevens;

- het publiek toegankelijk maken van ruimtelijke gegevens;

- het wegwerken van hinderpalen voor de uitwisseling van ruimtelijke gegevens tussen overheidsinstanties.

2. COMMENTAAR VAN DE COMMISSIE

2.1. Algemeen

O p 13 juni 2006 keurde het Europees Parlement alle 36 ingediende amendementen goed. Van deze 36 amendementen kan de Commissie er 30 volledig, 2 gedeeltelijk en nog eens 3 in principe aanvaarden. Een van de goedgekeurde amendementen is onaanvaardbaar voor de Commissie.

2.2. Gedetailleerde opmerkingen

2.2.1. Volledig aanvaarde amendementen

Een aantal van de voorgestelde amendementen heeft betrekking op de bezorgdheid die de Commissie heeft geuit in haar mededeling over het gemeenschappelijk standpunt. Met name de amendementen 13 en 14 beogen omslachtige procedures te vermijden voor de vaststelling van uitvoeringsvoorschriften die via de comitéprocedure moeten worden vastgesteld, en ervoor te zorgen dat deze voorschriften in alle lidstaten op uniforme wijze worden uitgevoerd. Amendementen 18, 19, 20, 22 herstellen de oorspronkelijke intentie van het voorstel van de Commissie in verband met de toegang van het publiek tot gegevens. Ook de amendementen 23, 25, 26, 27 herstellen de oorspronkelijke intentie van het voorstel van de Commissie in verband met de uitwisseling van gegevens tussen overheidsinstanties. Amendementen 1, 2, 3, 5, 6, 7, behelzen dienovereenkomstige wijzigingen van overwegingen in verband met essentiële kwesties. Amendement 9 is noodzakelijk met het oog op de samenhang met de amendementen 19 en 20. De amendementen 10, 11, 16, 17, 30, 31 herstellen gedeeltelijk of volledig het idee achter het oorspronkelijke voorstel in verband met minder belangrijke aspecten. De amendementen 28, 29 verschaffen meer duidelijkheid over de coördinatiestructuren in de lidstaten. De amendementen 32, 33, 34, 35 hebben tot gevolg dat meer vaart wordt gezet achter het tijdschema voor de uitvoeringsvoorschriften voor twee thema’s in verband met ruimtelijke gegevens, terwijl amendement 36 de draagwijdte van een ander thema in verband met gegevens licht uitbreidt. Deze amendementen zijn alle volledig aanvaardbaar voor de Commissie.

2.2.2. Gedeeltelijk aanvaarde amendementen

Amendement 24 beoogt ervoor te zorgen dat eventuele praktijken van openbare-gegevensleveranciers op het gebied van vergoedingen en licenties verenigbaar worden met de algemene verplichting om gegevens uit te wisselen, terwijl de kosten die hiervoor kunnen worden aangerekend worden beperkt. Dit amendement heeft betrekking op de bezorgdheid van de Commissie in verband met het gemeenschappelijk standpunt aangezien het uitwisselen van gegevens tussen overheidsinstanties een belangrijke doelstelling is van de richtlijn. De formulering in verband met de beperking van de vergoedingen is echter niet correct omdat verwezen wordt naar documenten en zal in elk geval niet noodzakelijkerwijs in alle omstandigheden toepasselijk zijn. Amendement 4 houdt een wijziging in van de dienovereenkomstige overweging en is op grond van dezelfde redenen gedeeltelijk aanvaardbaar.

2.2.3. In principe aanvaarde amendementen

Amendement 8 houdt een wijziging in van een overweging die overeenstemt met de amendementen 28 en 29 en is aanvaardbaar mits het ontwerp wordt verduidelijkt om ervoor te zorgen dat dit amendement volledig spoort met amendementen 28 en 29. Amendement 12 beoogt het voornemen van het voorstel van de Commissie in verband met het tijdschema van de oprichting van metadata te herstellen en is in principe aanvaardbaar, wanneer dit tijdschema in overeenstemming is met dat van het oorspronkelijke voorstel.

Amendement 21 beoogt de doelstelling van het voorstel van de Commissie om het publiek gratis toegang te geven tot de gegevens in ere te herstellen en is derhalve eveneens in principe aanvaardbaar. Er zijn echter bepaalde soorten gegevens zoals meteorologische gegevens waar het te begrotelijk of onredelijk zou zijn voor gegevensleveranciers om gegevens kosteloos ter beschikking te stellen, omdat de gegevens te omvangrijk zijn en/of gedurende slechts een korte periode van belang zijn. De exacte formulering van deze alinea moet derhalve ook rekening houden met dergelijke gevallen.

2.2.4. Door de Commissie verworpen amendementen

Amendement 15 heeft betrekking op de deelneming van de belanghebbende partijen aan de voorbereidende besprekingen met het oog op de goedkeuring van de uitvoeringsvoorschriften en is niet aanvaardbaar omdat een nuttige verduidelijking in de tekst van de Raad wordt geschrapt.

2.3 Gewijzigd voorstel

Overeenkomstig artikel 250, lid 2, van het EG-Verdrag, wijzigt de Commissie haar voorstel zoals hierboven aangegeven.