Voorstel voor een UITVOERINGSBESLUIT VAN DE RAAD waarbij de Republiek Letland wordt gemachtigd een maatregel te blijven toepassen die afwijkt van artikel 193 van Richtlijn 2006/112/EG betreffende het gemeenschappelijke stelsel van belasting over de toegevoegde waarde

UITVOERINGSBESLUIT VAN DE RAAD

Brussel, 10.11.2015

COM(2015) 560 final

2015/0260(NLE)

TOELICHTING

Overeenkomstig artikel 395 van Richtlijn 2006/112/EG van de Raad van 28 november 2006 betreffende het gemeenschappelijke stelsel van belasting over de toegevoegde waarde ¹ (hierna "de btw-richtlijn" genoemd) kan de Raad op voorstel van de Commissie met eenparigheid van stemmen elke lidstaat machtigen bijzondere, van de bepalingen van deze richtlijn afwijkende maatregelen te treffen, teneinde de belastinginning te vereenvoudigen of bepaalde vormen van belastingfraude of -ontwijking te voorkomen.

Bij brief, ingekomen bij de Commissie op 30 maart 2015, heeft de Republiek Letland (hierna "Letland" genoemd) verzocht om een maatregel te mogen blijven toepassen die afwijkt van artikel 193 van de btw-richtlijn. Overeenkomstig artikel 395, lid 2, van de btw-richtlijn heeft de Commissie de overige lidstaten bij brief van 18 mei 2015 van het verzoek van Letland in kennis gesteld. Bij brief van 20 mei 2015 heeft de Commissie Letland meegedeeld dat zij over alle gegevens beschikte die zij nodig achtte voor de beoordeling van het verzoek.

De Letse regering wil de looptijd van de verleggingsregeling die zij thans mag toepassen voor leveringen van hout, verlengen.

Wat leveringen van hout betreft, heeft Letland moeten vaststellen dat een aanzienlijk aantal bedrijven zijn verplichtingen niet nakwam. Veelal gaat het hier om kleine wederverkopers, die vaak verdwijnen zonder de door hen in rekening gebrachte btw af te dragen, terwijl hun afnemers wel over een geldige factuur beschikken om de voorbelasting in aftrek te brengen.

Onder de verleggingsregeling wordt de afnemer in afwijking van de algemene regel van artikel 193 van de btw-richtlijn bij binnenlandse transacties de tot voldoening van de btw gehouden persoon.

De machtiging voor deze derogatiemaatregel werd oorspronkelijk verleend bij Beschikking 2006/42/EG ² van de Raad van 24 januari 2006. De looptijd van de derogatiemaatregel voor de levering van hout werd verlengd bij Uitvoeringsbesluit 2009/1008/EU ³ van de Raad van 7 december 2009. Bij Uitvoeringsbesluit 2013/55/EU ⁴ van de Raad van 22 januari 2013, ten slotte, werd de derogatiemaatregel voor het laatst verlengd.

Uit het verslag dat de Letse belastingautoriteiten hebben voorgelegd samen met het verzoek om de derogatiemaatregel te mogen blijven toepassen, begrijpt de Commissie dat de omstandigheden waarop de oorspronkelijke derogatie was gebaseerd, nog steeds relevant zijn. Ondanks het feit dat het aantal gevallen van fraude met btw-afdrachten aan de schatkist en van ontduiking van de btw op de houtmarkt sinds de invoering van de verleggingsregeling is gedaald, bestaat het risico volgens Letland nog altijd. Een van de indicatoren waaruit blijkt dat het risico nog altijd hoog is, is het aantal geregistreerde bedrijven dat door de belastingdienst (SRS) in deze bedrijfstak is aangemerkt als postbusonderneming. Deze bedrijven zetten constructies met kunstmatige transacties op om het bedrag aan btw dat aan de schatkist moet worden afgedragen, te verlagen of het bedrag aan btw dat door de schatkist moet worden teruggegeven aan andere geregistreerde bedrijven die bij deze constructies betrokken zijn, te verhogen. Daarom is het volgens Letland zaak dat de verleggingsregeling van toepassing blijft ten aanzien van de betaling van btw op houttransacties in Letland.

Op basis hiervan moet de derogatie gedurende een nieuwe beperkte periode worden toegestaan.

Het voorstel is om de volgende redenen in overeenstemming met het evenredigheidsbeginsel.

Dit besluit betreft een machtiging die wordt verleend aan een lidstaat op diens eigen verzoek, en houdt geen enkele verplichting in.

Voorts is de maatregel doelgericht en geldt hij uitsluitend voor een zeer beperkt aantal belastingplichtige leveranciers in verband waarmee de inning van de btw problematisch is gebleken. Gezien de beperkte werkingssfeer van de derogatie staat de bijzondere maatregel in verhouding tot het beoogde doel.

2015/0260 (NLE)

Voorstel voor een UITVOERINGSBESLUIT VAN DE RAAD waarbij de Republiek Letland wordt gemachtigd een maatregel te blijven toepassen die afwijkt van artikel 193 van Richtlijn 2006/112/EG betreffende het gemeenschappelijke stelsel van belasting over de toegevoegde waarde

UITVOERINGSBESLUIT VAN DE RAAD

waarbij de Republiek Letland wordt gemachtigd een maatregel te blijven toepassen die afwijkt van artikel 193 van Richtlijn 2006/112/EG betreffende het gemeenschappelijke stelsel van belasting over de toegevoegde waarde

Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 291, lid 2,

Gezien Richtlijn 2006/112/EG van de Raad van 28 november 2006 betreffende het gemeenschappelijke stelsel van belasting over de toegevoegde waarde ⁵ , en met name artikel 395, lid 1,

Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

Overwegende hetgeen volgt:

Bij brief, ingekomen bij de Commissie op 30 maart 2015, heeft de Republiek Letland (hierna "Letland" genoemd) verzocht om machtiging tot verlenging van een maatregel die afwijkt van de bepalingen van Richtlijn 2006/112/EG wat betreft de tot voldoening van de btw gehouden persoon.
Overeenkomstig artikel 395, lid 2, van Richtlijn 2006/112/EG heeft de Commissie de overige lidstaten bij brief van 18 mei 2015 van het verzoek van Letland in kennis gesteld. Bij brief van 20 mei 2015 heeft de Commissie Letland meegedeeld dat zij over alle gegevens beschikte die zij nodig achtte voor de beoordeling van het verzoek.
Krachtens Beschikking 2006/42/EG ⁶ van de Raad mocht Letland ter zake van leveringen van hout de afnemer van de goederen aanwijzen als de tot voldoening van de btw gehouden persoon.
De looptijd van deze derogatiemaatregel verstreek op 31 december 2009, maar werd tweemaal verlengd, namelijk bij Uitvoeringsbesluit 2009/1008/EU ⁷ van de Raad en bij Uitvoeringsbesluit 2013/55/EU ⁸ van de Raad.
Uit de onderzoeken en de gedegen analyse van de toepassing van de regeling die de Letse belastingautoriteiten hebben verricht, is gebleken dat deze derogatiemaatregel doeltreffend is.
Naar de Commissie begrijpt, zijn de juridische en feitelijke omstandigheden die de rechtvaardiging vormden voor de toepassing van de derogatiemaatregel, ongewijzigd en nog steeds relevant. Letland moet derhalve worden gemachtigd de maatregel gedurende een nieuwe beperkte periode toe te passen.
Indien Letland een verdere verlenging van de derogatiemaatregel na 2018 alsnog noodzakelijk acht, dient het de Commissie uiterlijk 31 maart 2018 een evaluatieverslag tezamen met het verzoek om verlenging voor te leggen.
De derogatiemaatregel heeft geen negatieve gevolgen voor de eigen middelen van de Unie uit de btw,

HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

Artikel 1

Artikel 2 van Uitvoeringsbesluit 2009/1008/EU wordt vervangen door:

"Artikel 2

Dit besluit is van toepassing tot en met 31 december 2018.

Een verzoek tot verlenging van de in dit besluit vervatte maatregel moet uiterlijk 31 maart 2018 aan de Commissie worden voorgelegd, tezamen met een verslag waarin ook de toepassing van de maatregel is geëvalueerd."

Artikel 2

Dit besluit is gericht tot de Republiek Letland.

Gedaan te Brussel,