Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD tot wijziging van Verordening (EU) nr. 216/2013 betreffende de elektronische publicatie van het Publicatieblad van de Europese Unie
Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD tot wijziging van Verordening (EU) nr. 216/2013 betreffende de elektronische publicatie van het Publicatieblad van de Europese Unie
VERORDENING VAN DE RAAD
Brussel, 23.2.2017 |
COM(2017) 87 final |
2017/0039(APP) |
Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD tot wijziging van Verordening (EU) nr. 216/2013 betreffende de elektronische publicatie van het Publicatieblad van de Europese Unie |
TOELICHTING
Overeenkomstig Verordening (EU) nr. 216/2013 1 wordt het Publicatieblad van de Europese Unie in elektronische vorm uitgegeven. Om de authenticiteit, integriteit en onveranderbaarheid van de elektronische editie van het Publicatieblad te waarborgen, wordt in artikel 2, lid 1, van die verordening bepaald dat „[d]e elektronische editie van het Publicatieblad wordt voorzien van een geavanceerde elektronische handtekening die overeenkomstig Richtlijn 1999/93/EG op een gekwalificeerd certificaat is gebaseerd en met een veilig middel is aangemaakt.”
Richtlijn 1999/93/EG van 13 december 1999 betreffende een gemeenschappelijk kader voor elektronische handtekeningen is met ingang van 1 juli 2016 bij Verordening (EU) nr. 910/2014 van 23 juli 2014 betreffende elektronische identificatie en vertrouwensdiensten voor elektronische transacties in de interne markt 2 ingetrokken. Naast de elektronische handtekening en de geavanceerde elektronische handtekening, waarin Richtlijn 1999/93/EG al voorzag, creëert Verordening (EU) nr. 910/2014 de mogelijkheid om een document te authenticeren met een elektronisch zegel of een geavanceerd elektronisch zegel, gebaseerd op een certificaat voor elektronische zegels. Het wezenlijke verschil tussen een (geavanceerde) elektronische handtekening en een (geavanceerd) elektronisch zegel is dat de ondertekenaar in het eerste geval een natuurlijke persoon is (Verordening (EU) nr. 910/2014, artikel 3, punten 9 en 14) en in het tweede geval een rechtspersoon (Verordening (EU) nr. 910/2014, artikel 3, punten 24 en 29).
Met het gebruik van een dergelijk geavanceerd elektronisch zegel kan de elektronische ondertekening worden geautomatiseerd en kan de procedure voor de publicatie op EUR-Lex worden versneld.
Omdat authenticatie met een elektronisch zegel in plaats van een elektronische handtekening niet zomaar een ander elektronisch systeem is, maar juridisch een reëel verschil maakt (een elektronische handtekening wordt geplaatst door een specifieke natuurlijke persoon, terwijl een elektronisch zegel wordt aangemaakt door een rechtspersoon zonder dat is aangegeven wie bij die rechtspersoon verantwoordelijk is voor de authenticatie van het document) moet Verordening (EU) nr. 216/2013 worden gewijzigd om mogelijk te maken dat het Publicatieblad met een geavanceerd elektronisch zegel wordt geauthenticeerd.
Het doel van de voorgestelde wijziging is om voor de elektronische editie van het Publicatieblad te voorzien in de mogelijkheid die Verordening (EU) nr. 910/2014 betreffende elektronische identificatie en vertrouwensdiensten voor elektronische transacties in de interne markt biedt om een document te authenticeren met een elektronisch zegel.
Niet van toepassing.
Het voorstel voor een verordening is gebaseerd op artikel 352 VWEU, de rechtsgrondslag van Verordening (EU) nr. 216/2013 waarvan wijziging wordt voorgesteld.
Niet van toepassing.
Het doel van het voorstel is dat de publicatie van het Publicatieblad sneller kan verlopen. De invoering van authenticatie met een elektronisch zegel maakt het mogelijk dat dit doel wordt bereikt.
Niet van toepassing.
Niet van toepassing.
Tijdens de vergadering van het directiecomité van het Publicatiebureau van 20 november 2015 hebben de instellingen ingestemd met een wijziging van de verordening in deze zin.
Niet van toepassing.
Het betreft een geringe wijziging waarvoor een effectbeoordeling niet noodzakelijk is.
Vervanging van de geavanceerde elektronische handtekening door een geavanceerd elektronisch zegel verandert niets aan de gemaakte technologische keuzes.
Niet van toepassing.
Zie bijgevoegd financieel memorandum.
De uitvoering is voorzien voor eind 2017 – begin 2018.
2017/0039 (APP) |
Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD tot wijziging van Verordening (EU) nr. 216/2013 betreffende de elektronische publicatie van het Publicatieblad van de Europese Unie |
Niet van toepassing.
Niet van toepassing.
VERORDENING VAN DE RAAD
tot wijziging van Verordening (EU) nr. 216/2013 betreffende de elektronische publicatie van het Publicatieblad van de Europese Unie
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 352,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Na toezending van het ontwerp van wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,
Gezien de goedkeuring van het Europees Parlement,
Handelend volgens een bijzondere wetgevingsprocedure,
Overwegende hetgeen volgt:
In Verordening (EU) nr. 216/2013 van de Raad 3 wordt bepaald dat de elektronische editie van het Publicatieblad wordt voorzien van een geavanceerde elektronische handtekening die overeenkomstig Richtlijn 1999/93/EG op een gekwalificeerd certificaat is gebaseerd en met een veilig middel is aangemaakt.
Bij Verordening (EU) nr. 910/2014 van het Europees Parlement en de Raad 4 wordt een rechtskader vastgesteld voor elektronische handtekeningen, elektronische zegels, elektronische tijdstempels, elektronische documenten, diensten voor elektronisch aangetekende bezorging en certificaten voor websiteauthenticatie.
Authenticatie door middel van elektronische zegels biedt dezelfde garanties als met elektronische handtekeningen. Dankzij de authenticatie van het Publicatieblad door middel van een elektronisch zegel kan de procedure voor de publicatie van het Publicatieblad op de EUR-Lex-website worden bekort.
Verordening (EU) nr. 216/2013 moet daarom worden gewijzigd,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
Artikel 1
Verordening (EU) nr. 216/2013 wordt als volgt gewijzigd:
Artikel 2, lid 1, wordt vervangen door:
* Verordening (EU) nr. 910/2014 van het Europees Parlement en de Raad van 23 juli 2014 betreffende elektronische identificatie en vertrouwensdiensten voor elektronische transacties in de interne markt en tot intrekking van Richtlijn 1999/93/EG (PB L 257 van 28.8.2014, blz.73).”
Artikel 2
Deze verordening treedt in werking op de twintigste dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel,
FINANCIEEL MEMORANDUM
FINANCIEEL MEMORANDUM
Voorstel voor een verordening van de Raad tot wijziging van Verordening (EU) nr. 216/2013 betreffende de elektronische publicatie van het Publicatieblad van de Europese Unie.
◻ Het voorstel/initiatief betreft een nieuwe actie
◻ Het voorstel/initiatief betreft een nieuwe actie na een proefproject/een voorbereidende actie 6
◻ Het voorstel/initiatief betreft de verlenging van een bestaande actie
X Het voorstel/initiatief betreft een actie die wordt omgebogen naar een nieuwe actie
Vermeld de gevolgen die het voorstel/initiatief zou moeten hebben op de begunstigden/doelgroepen.
Met het gebruik van het geavanceerde elektronische zegel kan de elektronische ondertekening worden geautomatiseerd en kan de procedure voor de publicatie op EUR-Lex worden bekort.
De ondertekening wordt niet meer aangebracht door een met naam genoemde ambtenaar maar door een erkende entiteit van de Europese Unie, namelijk het Bureau voor publicaties.
Vermeld de indicatoren aan de hand waarvan kan worden nagegaan in hoeverre het voorstel/initiatief is uitgevoerd.
◻ Voorstel/initiatief met een beperkte geldigheidsduur
◻ voorstel/initiatief is van kracht van [DD/MM]JJJJ tot en met [DD/MM]JJJJ
◻ financiële gevolgen van JJJJ tot en met JJJJ
X Voorstel/initiatief met een onbeperkte geldigheidsduur
uitvoering met een opstartperiode van eind 2017 tot 2018,
gevolgd door een volledige uitvoering.
X Direct beheer door de Commissie
X door haar diensten, waaronder het personeel in de delegaties van de Unie;
◻ door de uitvoerende agentschappen;
◻ Gedeeld beheer met lidstaten
◻ Indirect beheer door begrotingsuitvoeringstaken te delegeren aan:
◻ derde landen of de door hen aangewezen organen;
◻ internationale organisaties en hun agentschappen (geef aan welke);
◻ de EIB en het Europees Investeringsfonds;
◻ de in de artikelen 208 en 209 van het Financieel Reglement bedoelde organen;
◻ publiekrechtelijke organen;
◻ privaatrechtelijke organen met een openbaredienstverleningstaak, voor zover zij voldoende financiële garanties bieden;
◻ privaatrechtelijke organen van een lidstaat, waaraan de uitvoering van een publiek-privaat partnerschap is toevertrouwd en die voldoende financiële garanties bieden;
◻ personen aan wie de uitvoering van specifieke maatregelen op het gebied van het GBVB in het kader van titel V van het VEU is toevertrouwd en die worden genoemd in de betrokken basishandeling.
Verstrek, indien meer dan een beheersvorm is aangekruist, extra informatie onder "Opmerkingen".
Opmerkingen
Vermeld frequentie en voorwaarden.
Vermeld de bestaande en geplande preventie- en beschermingsmaatregelen.
Bestaande begrotingsonderdelen
In volgorde van de rubrieken van het meerjarig financieel kader en de begrotingsonderdelen.
|
Rubriek van het meerjarig financieel kader |
Begrotingsonderdeel |
Soort uitgave |
Bijdrage |
|||
|
Nummer
|
GK/NGK 8 |
van EVA-landen 9 |
van kandidaat-lidstaten 10 |
van derde landen |
in de zin van artikel 21, lid 2, onder b), van het Financieel Reglement |
|
|
5 |
[26 01 11][Publicatieblad van de Europese Unie (L- en C-serie)] |
NGK |
NEE |
NEE |
NEE |
NEE |
Te creëren nieuwe begrotingsonderdelen
In volgorde van de rubrieken van het meerjarig financieel kader en de begrotingsonderdelen.
|
Rubriek van het meerjarig financieel kader |
Begrotingsonderdeel |
Soort uitgave |
Bijdrage |
|||
|
Nummer
|
GK/NGK |
van EVA-landen |
van kandidaat-lidstaten |
van derde landen |
in de zin van artikel 21, lid 2, onder b), van het Financieel Reglement |
|
|
[…][XX.YY.YY.YY] |
JA/NEE |
JA/NEE |
JA/NEE |
JA/NEE |
||
Voor de benodigde personele middelen zal een beroep worden gedaan op het personeel van het DG dat reeds voor het beheer van deze actie is toegewezen en/of binnen het DG is herverdeeld, eventueel aangevuld met middelen die in het kader van de jaarlijkse toewijzingsprocedure met inachtneming van de budgettaire beperkingen aan het beherende DG kunnen worden toegewezen.
in miljoenen euro’s (tot op drie decimalen)
|
Rubriek van het meerjarig financieel kader: |
Nummer |
[…][rubriek …] |
|
DG: <…> |
Jaar
|
Jaar
|
Jaar
|
Jaar
|
vul zoveel jaren in als nodig om de duur van de gevolgen weer te geven (zie punt 1.6) |
TOTAAL |
|||||
|
• Beleidskredieten |
|||||||||||
|
Nummer begrotingsonderdeel |
Vastleggingen |
(1) |
|||||||||
|
Betalingen |
(2) |
||||||||||
|
Nummer begrotingsonderdeel |
Vastleggingen |
(1a) |
|||||||||
|
Betalingen |
(2a) |
||||||||||
|
Uit het budget van specifieke programma’s gefinancierde administratieve kredieten 12 |
|||||||||||
|
Nummer begrotingsonderdeel |
(3) |
||||||||||
|
TOTAAL kredieten
|
Vastleggingen |
=1+1a +3 |
|||||||||
|
Betalingen |
=2+2a +3 |
n.v.t. |
n.v.t. |
||||||||
|
|
Vastleggingen |
(4) |
||||||||
|
Betalingen |
(5) |
|||||||||
|
• TOTAAL uit het budget van specifieke programma’s gefinancierde administratieve kredieten |
(6) |
|||||||||
|
TOTAAL kredieten
|
Vastleggingen |
=4+6 |
||||||||
|
Betalingen |
=5+6 |
|||||||||
Wanneer het voorstel/initiatief gevolgen heeft voor meerdere rubrieken
|
• TOTAAL beleidskredieten |
Vastleggingen |
(4) |
||||||||
|
Betalingen |
(5) |
|||||||||
|
• TOTAAL uit het budget van specifieke programma’s gefinancierde administratieve kredieten |
(6) |
|||||||||
|
TOTAAL kredieten
|
Vastleggingen |
=4+6 |
||||||||
|
Betalingen |
=5+6 |
|||||||||
|
|
5 |
„Administratieve uitgaven” |
in miljoenen euro’s (tot op drie decimalen)
|
Jaar
|
Jaar
|
Jaar
|
Jaar
|
vul zoveel jaren in als nodig om de duur van de gevolgen weer te geven (zie punt 1.6) |
TOTAAL |
|||||
|
DG: <…> |
||||||||||
|
• Personele middelen |
||||||||||
|
• Andere administratieve uitgaven |
||||||||||
|
TOTAAL DG <….> |
Kredieten |
|||||||||
|
TOTAAL kredieten
|
(totaal vastleggingen = totaal betalingen) |
n.v.t. |
n.v.t. |
in miljoenen euro’s (tot op drie decimalen)
|
Jaar
|
Jaar
|
Jaar
|
Jaar
|
vul zoveel jaren in als nodig om de duur van de gevolgen weer te geven (zie punt 1.6) |
TOTAAL |
|||||
|
TOTAAL kredieten
|
Vastleggingen |
n.v.t. |
n.v.t. |
|||||||
|
Betalingen |
n.v.t. |
n.v.t. |
||||||||
X voor het voorstel/initiatief zijn geen beleidskredieten nodig
◻ voor het voorstel/initiatief zijn beleidskredieten nodig, zoals hieronder nader beschreven:
Vastleggingskredieten, in miljoenen euro’s (tot op drie decimalen)
|
Vermeld doelstellingen en outputs ⇩ |
Jaar
|
Jaar
|
Jaar
|
Jaar
|
vul zoveel jaren in als nodig om de duur van de gevolgen weer te geven (zie punt 1.6) |
TOTAAL |
|||||||||||||
|
OUTPUTS |
|||||||||||||||||||
|
Soort 14 |
Gem. kosten |
Aantal |
Kosten |
Aantal |
Kosten |
Aantal |
Kosten |
Aantal |
Kosten |
Aantal |
Kosten |
Aantal |
Kosten |
Aantal |
Kosten |
Totaal aantal |
Totale kosten |
||
|
SPECIFIEKE DOELSTELLING NR. 1 15 |
|||||||||||||||||||
|
– output |
|||||||||||||||||||
|
– output |
|||||||||||||||||||
|
– output |
|||||||||||||||||||
|
Subtotaal specifieke doelstelling nr. 1 |
|||||||||||||||||||
|
SPECIFIEKE DOELSTELLING NR. 2 |
|||||||||||||||||||
|
– output |
|||||||||||||||||||
|
Subtotaal specifieke doelstelling nr. 2 |
|||||||||||||||||||
|
TOTALE KOSTEN |
|||||||||||||||||||
X voor het voorstel/initiatief zijn geen administratieve kredieten nodig
◻ voor het voorstel/initiatief zijn administratieve kredieten nodig, zoals hieronder nader beschreven:
in miljoenen euro’s (tot op drie decimalen)
|
Jaar
|
Jaar
|
Jaar
|
Jaar
|
vul zoveel jaren in als nodig om de duur van de gevolgen weer te geven (zie punt 1.6) |
TOTAAL |
|
RUBRIEK 5
|
||||||||
|
Personele middelen |
||||||||
|
Andere administratieve uitgaven |
– |
|||||||
|
Subtotaal RUBRIEK 5
|
– |
|
Buiten RUBRIEK 5
17
|
||||||||
|
Personele middelen |
||||||||
|
Andere administratieve uitgaven |
||||||||
|
Subtotaal
|
|
TOTAAL |
De benodigde kredieten voor personeel en andere administratieve uitgaven zullen worden gefinancierd uit de kredieten van het DG die reeds voor het beheer van deze actie zijn toegewezen en/of binnen het DG zijn herverdeeld, eventueel aangevuld met middelen die in het kader van de jaarlijkse toewijzingsprocedure met inachtneming van de budgettaire beperkingen aan het beherende DG kunnen worden toegewezen.
X voor het voorstel/initiatief zijn geen personele middelen nodig
◻ voor het voorstel/initiatief zijn personele middelen nodig, zoals hieronder nader beschreven:
Raming in voltijdsequivalenten
|
Jaar
|
Jaar
|
Jaar
|
Jaar
|
vul zoveel jaren in als nodig om de duur van de gevolgen weer te geven (zie punt 1.6) |
||||
|
• Personeelsformatieposten (ambtenaren en tijdelijke functionarissen) |
||||||||
|
XX 01 01 01 (hoofdkantoor en vertegenwoordigingen van de Commissie) |
||||||||
|
XX 01 01 02 (delegaties) |
||||||||
|
XX 01 05 01 (onderzoek door derden) |
||||||||
|
10 01 05 01 (eigen onderzoek) |
||||||||
|
• Extern personeel (in voltijdsequivalenten) 18 |
||||||||
|
XX 01 02 01 (AC, END, INT uit de „totale financiële middelen”) |
||||||||
|
XX 01 02 02 (AC, AL, END, INT en JED in delegaties) |
||||||||
|
XX 01 04 jj 19 |
hoofdkantoor |
|||||||
|
delegaties |
||||||||
|
XX 01 05 02 (AC, END, INT – onderzoek door derden) |
||||||||
|
10 01 05 02 (AC, END, SNE – eigen onderzoek) |
||||||||
|
Ander begrotingsonderdeel (te vermelden) |
||||||||
|
TOTAAL |
||||||||
XX is het beleidsterrein of de begrotingstitel.
Voor de benodigde personele middelen zal een beroep worden gedaan op het personeel van het DG dat reeds voor het beheer van deze actie is toegewezen en/of binnen het DG is herverdeeld, eventueel aangevuld met middelen die in het kader van de jaarlijkse toewijzingsprocedure met inachtneming van de budgettaire beperkingen aan het beherende DG kunnen worden toegewezen.
Beschrijving van de uit te voeren taken:
|
Ambtenaren en tijdelijk personeel |
|
|
Extern personeel |
X Het voorstel/initiatief is verenigbaar met het huidige meerjarige financiële kader
◻ Het voorstel/initiatief vergt herprogrammering van de betrokken rubriek van het meerjarige financiële kader
◻ Het voorstel/initiatief vergt toepassing van het flexibiliteitsinstrument of herziening van het meerjarige financiële kader
Het voorstel/initiatief voorziet niet in medefinanciering door derden
Het voorstel/initiatief voorziet in medefinanciering, zoals hieronder geraamd:
in miljoenen euro’s (tot op drie decimalen)
|
Jaar
|
Jaar
|
Jaar
|
Jaar
|
vul zoveel jaren in als nodig om de duur van de gevolgen weer te geven (zie punt 1.6) |
Totaal |
|||
|
Medefinancieringsbron |
||||||||
|
TOTAAL medegefinancierde kredieten |
||||||||
X Het voorstel/initiatief heeft geen financiële gevolgen voor de ontvangsten
◻ Het voorstel/initiatief heeft de hieronder beschreven financiële gevolgen:
◻ voor de eigen middelen
◻ voor de diverse ontvangsten
in miljoenen euro’s (tot op drie decimalen)
|
Begrotingsonderdeel voor ontvangsten: |
Voor het lopende begrotingsjaar beschikbare kredieten |
Gevolgen van het voorstel/initiatief 20 |
||||||
|
Jaar
|
Jaar
|
Jaar
|
Jaar
|
vul zoveel jaren in als nodig om de duur van de gevolgen weer te geven (zie punt 1.6) |
||||
|
Artikel … |
||||||||
Vermeld voor de diverse ontvangsten die worden „toegewezen” het (de) betrokken begrotingsonderde(e)l(en) voor uitgaven.
Vermeld de wijze van berekening van de gevolgen voor de ontvangsten.