Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot verlenging van de Overeenkomst voor wetenschappelijke en technologische samenwerking tussen de Europese Gemeenschap en Oekraïne

BESLUIT VAN DE RAAD

Brussel, 30.1.2020

COM(2020) 32 final

2020/0016(NLE)

TOELICHTING

De Overeenkomst voor samenwerking op wetenschappelijk en technologisch gebied tussen de Europese Gemeenschap en Oekraïne ¹ (hierna “de overeenkomst” genoemd) werd op 4 juli 2002 in Kopenhagen ondertekend en werd gesloten voor een eerste periode eindigend op 31 december 2002. Overeenkomstig artikel 12, onder b), van de overeenkomst kan de overeenkomst met instemming van beide partijen telkens met vijf jaar worden verlengd. De overeenkomst is tot dusver tweemaal verlengd: in 2011 ² en 2014 ³ .

De overeenkomst is op 7 november 2019 verstreken.

De verlenging van de overeenkomst voor een aanvullende periode van vijf jaar is in het wederzijds belang van beide partijen bij de overeenkomst, teneinde de samenwerking tussen de EU en Oekraïne op gezamenlijke prioritaire gebieden van wetenschap en technologie (W&T) die wederzijdse voordelen oplevert, te blijven bevorderen.

Oekraïne heeft een lange traditie van wetenschappelijke en technologische excellentie en ondanks de moeilijkheden van de laatste jaren beschikt het land nog steeds over eersteklaswetenschap en -wetenschappers, en is het een belangrijke actor op het gebied van wetenschap, technologie en innovatie (WTI) in het nabuurschap van de Unie. De samenwerking tussen de Unie en Oekraïne is van oudsher zeer actief geweest, met name op het gebied van geavanceerde/nieuwe materialen, IT-technologie, fysica en astronomie, engineering, landbouwtechnologie, nanotechnologie, biotechnologie en toepassingen daarvan in verschillende sectoren, zoals luchtvaart, energie en biogeneeskunde, met name immuuntherapieën voor kanker.

Tijdens de op 29 januari 2019 te Kiev gehouden vergadering van het gezamenlijk comité EU-Oekraïne voor samenwerking op het gebied van wetenschap en technologie dat bij de overeenkomst is ingesteld, hebben beide partijen hun voornemen kenbaar gemaakt om de overeenkomst voor een nieuwe periode van vijf jaar te verlengen, waarmee zij de vooruitgang erkennen die is geboekt bij de verbetering van de samenwerking tussen de EU en Oekraïne op het gebied van onderzoek en innovatie. De regering van Oekraïne is aan haar zijde reeds begonnen met het verlengingsproces.

Dit initiatief is volledig in overeenstemming met de strategie voor internationale samenwerking van de EU op het gebied van onderzoek en innovatie ⁴ en met de internationale toenaderingsactiviteiten van de vorige en de nieuwe Commissie, waarbij Oekraïne een strategische partner van de EU is op het gebied van onderzoek en innovatie.

De overeenkomst is ook een middel voor de uitvoering van de strategie voor internationale samenwerking van de EU op het gebied van onderzoek en innovatie, waarin de onderzoeks- en innovatiesector van de EU tot meer internationalisering en openheid wordt opgeroepen.

Deze overeenkomst vormt een aanvulling op de Horizon 2020-associatieovereenkomst, die specifiek gericht is op de voorwaarden voor de deelname van Oekraïne aan het Horizon 2020-programma. De verlenging van deze W&T-overeenkomst zou het mogelijk maken het algemene overkoepelende rechtskader voor bilaterale WTI-samenwerking te behouden en een belangrijk politiek signaal afgeven over het belang dat de EU aan de samenwerking met Oekraïne hecht.

• Verenigbaarheid met andere beleidsterreinen van de Unie

In de algemene EU-strategie voor het buitenlands en veiligheidsbeleid wordt bevestigd dat samenwerking op het gebied van onderzoek een belangrijk aspect van het buitenlands beleid van de EU is en wordt deze samenwerking beschouwd als een essentieel onderdeel van sterkere sociaaleconomische banden.

2020/0016 (NLE)

Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot verlenging van de Overeenkomst voor wetenschappelijke en technologische samenwerking tussen de Europese Gemeenschap en Oekraïne

– de voorzitter van de Raad te machtigen, de persoon (personen) aan te wijzen die bevoegd is (zijn) om de regering van Oekraïne ervan in kennis te stellen dat de Unie haar interne procedures, nodig voor de inwerkingtreding van deze verlengde overeenkomst, heeft voltooid.

BESLUIT VAN DE RAAD

tot verlenging van de Overeenkomst voor wetenschappelijke en technologische samenwerking tussen de Europese Gemeenschap en Oekraïne

Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 186, in samenhang met artikel 218, lid 6, onder a), v),

Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

Gezien de goedkeuring door het Europees Parlement ⁵ ,

Overwegende hetgeen volgt:

Bij Besluit 2003/96/EG ⁶ van 6 februari 2003 heeft de Raad zijn goedkeuring gehecht aan de sluiting van de Overeenkomst voor wetenschappelijke en technologische samenwerking tussen de Europese Gemeenschap en Oekraïne ⁷ (“de overeenkomst”). De overeenkomst is op 4 juli 2002 in Kopenhagen ondertekend en op 11 februari 2003 in werking getreden.
In artikel 12, onder b), van de overeenkomst is bepaald dat de overeenkomst wordt gesloten voor een eerste periode eindigend op 31 december 2002 en met instemming van de Unie en Oekraïne (“de partijen”) telkens met vijf jaar kan worden verlengd.

Op basis van de Besluiten 2011/182/EU ⁸ en (EU) 2015/344 ⁹ werd de overeenkomst telkens met vijf jaar verlengd, met terugwerkende kracht vanaf respectievelijk 8 november 2009 en 8 november 2014. De overeenkomst is op 7 november 2019 verstreken.
Oekraïne is een belangrijke actor op het gebied van wetenschap, technologie en innovatie (WTI) in het nabuurschap van de Unie. Om de samenwerking op gezamenlijke prioritaire gebieden van wetenschap en technologie (W&T) te blijven bevorderen, zijn beide partijen van mening dat de verlenging van deze overeenkomst in beider belang is.
Beide partijen hebben hun voornemen bevestigd om de overeenkomst voor een nieuwe periode van vijf jaar te verlengen. De inhoud van de verlengde overeenkomst moet identiek blijven aan de inhoud van de overeenkomst.
De verlenging van de overeenkomst moet derhalve namens de Unie worden goedgekeurd,

HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

Artikel 1

De verlenging van de Overeenkomst voor wetenschappelijke en technologische samenwerking tussen de Europese Gemeenschap en Oekraïne voor een nieuwe periode van vijf jaar wordt namens de Europese Unie goedgekeurd. De verlenging wordt van kracht op 8 november 2019.

Artikel 2

De voorzitter van de Raad wordt gemachtigd de persoon (personen) aan te wijzen die bevoegd is (zijn) om namens de Unie en overeenkomstig artikel 12, onder a), van de overeenkomst, Oekraïne ervan in kennis te stellen dat de Unie haar interne procedures, nodig voor de inwerkingtreding van deze verlengde overeenkomst, heeft voltooid.

Artikel 3

Dit besluit treedt in werking op de datum waarop het wordt vastgesteld.

Artikel 4

Dit besluit wordt bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie.

Gedaan te Brussel,

FINANCIEEL MEMORANDUM

◻ Het voorstel/initiatief betreft een nieuwe actie

◻ Het voorstel/initiatief betreft een nieuwe actie na een proefproject/een voorbereidende actie ¹¹

☑ Het voorstel/initiatief betreft de verlenging van een bestaande actie

◻ Het voorstel/initiatief betreft een actie die wordt omgebogen naar een nieuwe actie

Specifieke doelstelling nr.

Dit besluit zal beide partijen in staat stellen om de samenwerking te intensiveren en een meer strategisch partnerschap te ontwikkelen door de omvang en de reikwijdte van de bestaande samenwerking uit te breiden, mondiale uitdagingen aan te pakken door wederzijdse toegang tot programma’s en financiering te bevorderen.

Betrokken ABM/ABB-activiteit(en)

Verwachte resulta(a)t(en) en gevolg(en)

Vermeld de gevolgen die het voorstel/initiatief zou moeten hebben op de begunstigden/doelgroepen.

Vermeld de indicatoren aan de hand waarvan kan worden nagegaan in hoeverre het voorstel/initiatief is uitgevoerd.

De Commissie houdt regelmatig toezicht op alle in het kader van de overeenkomst uitgevoerde acties, met inbegrip van samenwerkingsactiviteiten. Deze evaluatie omvat onder andere de volgende punten:

a) samenwerkingsindicatoren – analyse van het aantal en het type deelnames van Oekraïense entiteiten aan door de EU gefinancierde programma’s (bv. aantal voorstellen, aantal ondertekende subsidieovereenkomsten, de belangrijkste samenwerkingsverbanden, de belangrijkste thema's, gegenereerde output) en vice versa (voor zover de gegevens beschikbaar zijn);

b) prestatie-indicatoren – succespercentage van Oekraïense entiteiten die deelnemen aan de EU-kaderprogramma’s in vergelijking met andere derde landen en lidstaten; analyse van de kwaliteit van de deelname (bv. aantal best gerangschikte universiteiten die aan het programma deelnemen, aantal octrooien en publicaties die het resultaat zijn van samenwerkingsprojecten);

c) verzameling van gegevens over samenwerkingsactiviteiten en over relaties die de respectieve financieringsprogramma's voor onderzoek overstijgen, alsmede de beoordeling van het effect van deze activiteiten, zoals deelname aan multilaterale initiatieven en werkgroepen.

☑ Voorstel/initiatief met een beperkte geldigheidsduur

☑ Voorstel/initiatief is van kracht van [DD/MM]JJJJ tot en met [DD/MM]JJJJ
☑ Financiële gevolgen van JJJJ tot en met JJJJ

◻ Voorstel/initiatief met onbeperkte geldigheidsduur

Uitvoering met een opstartperiode vanaf JJJJ tot en met JJJJ,
gevolgd door een volledige uitvoering.

☑ Direct beheer door de Commissie

◻ door haar diensten, waaronder het personeel in de delegaties van de Unie;
◻ door de uitvoerende agentschappen.

◻ Gedeeld beheer met de lidstaten

◻ Indirect beheer door begrotingsuitvoeringstaken te delegeren aan:

◻ derde landen of de door hen aangewezen organen;
◻ internationale organisaties en hun agentschappen (geef aan welke);
◻ de EIB en het Europees Investeringsfonds;
◻ de in de artikelen 208 en 209 van het Financieel Reglement bedoelde organen;
◻ publiekrechtelijke organen;
◻ privaatrechtelijke organen met een openbare dienstverleningstaak, voor zover zij voldoende financiële garanties bieden;
◻ privaatrechtelijke organen van een lidstaat, waaraan de uitvoering van een publiek-privaat partnerschap is toevertrouwd en die voldoende financiële garanties bieden;
◻ personen aan wie de uitvoering van specifieke maatregelen op het gebied van het GBVB in het kader van titel V van het VEU is toevertrouwd en die worden genoemd in de betrokken basishandeling.
Verstrek, indien meer dan een beheersvorm is aangekruist, extra informatie onder “Opmerkingen”.

Opmerkingen

Vermeld frequentie en voorwaarden.

Vermeld de bestaande en geplande preventie- en beschermingsmaatregelen.

Wanneer voor de uitvoering van het kaderprogramma externe contractanten moeten worden gebruikt of financiële bijdragen aan derden moeten worden verstrekt, zal de Commissie waar nodig financiële controles uitvoeren, met name wanneer zij redenen heeft om te twijfelen aan de realistische aard van de uitgevoerde of in de activiteitenrapporten beschreven werkzaamheden.

De financiële controles van de Unie worden uitgevoerd door eigen personeel of door boekhouddeskundigen die erkend zijn volgens de wetgeving van de gecontroleerde partij. De Unie kiest deze laatsten vrij, maar vermijdt het risico van belangenconflicten die haar door de gecontroleerde partij kunnen worden meegedeeld. Bovendien ziet de Commissie er bij het uitvoeren van de onderzoeksactiviteiten op toe dat de financiële belangen van de Unie worden beschermd door effectieve controles en, als onregelmatigheden worden ontdekt, door afschrikkende en evenredige maatregelen en sancties.

Om deze doelstelling te verwezenlijken, zullen in alle bij de uitvoering van het kaderprogramma gebruikte contracten regels in verband met controles, maatregelen en sancties worden opgenomen, onder verwijzing naar de Verordeningen nrs. 2988/95, 2185/96 en 883/2013.

Met name moet in de contracten in de volgende punten worden voorzien:

- de opname van specifieke contractclausules om de financiële belangen van de EU veilig te stellen bij het uitvoeren van verificaties en controles in verband met de uitgevoerde werkzaamheden;

- de uitvoering van administratieve controles op het gebied van fraudebestrijding, in overeenstemming met Verordeningen nrs. 2185/96, 1073/1999 en 1074/1999;

- de toepassing van administratieve sancties voor alle opzettelijk of door nalatigheid veroorzaakte onregelmatigheden bij de uitvoering van de contracten, in overeenstemming met Kaderverordening nr. 2988/95, inclusief een mechanisme voor opname op een zwarte lijst;

- het feit dat mogelijke invorderingsopdrachten in geval van onregelmatigheden en fraude executoriale titel vormen overeenkomstig artikel 299 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie.

Bovendien wordt, bij wijze van routinemaatregel, een controleprogramma met betrekking tot wetenschappelijke en budgettaire aspecten van de samenwerking uitgevoerd door het verantwoordelijke personeel van het directoraat-generaal Onderzoek en Innovatie (DG R&I). Een interne audit wordt door de eenheid Interne audit van DG R&I uitgevoerd, en de Europese Rekenkamer zal inspecties ter plekke uitvoeren.

Bestaande begrotingsonderdelen

In volgorde van de rubrieken van het meerjarig financieel kader en de begrotingsonderdelen.

Rubriek van het meerjarig financieel kader	Begrotingsonderdeel	Soort uitgaven	Bijdrage
	Rubriek 1a – Concurrentievermogen voor groei en banen	GK/NGK ¹³	van EVA-landen ¹⁴	van kandidaat-lidstaten ¹⁵	van derde landen	in de zin van artikel 21, lid 2, onder b), van het Financieel Reglement
1a	08.01.05.01	NGK	JA	JA	NEE	NEE
1a	08.01.05.03	NGK	JA	JA	NEE	NEE

Te creëren nieuwe begrotingsonderdelen

In volgorde van de rubrieken van het meerjarig financieel kader en de begrotingsonderdelen.

Rubriek van het meerjarig financieel kader

Begrotingsonderdeel

Soort
uitgaven

Bijdrage

Nummer
[Rubriek………………………………………]

GK/NGK

van EVA-landen

van kandidaat-lidstaten

van derde landen

in de zin van artikel 21, lid 2, onder b), van het Financieel Reglement

[XX.YY.YY.YY]

JA/NEE

[Dit deel moet worden ingevuld op de spreadsheet met administratieve begrotingsgegevens (tweede document in de bijlage bij dit financieel memorandum), te uploaden in CISNET met het oog op overleg tussen de diensten.]

in miljoenen euro's (tot op drie decimalen)

Rubriek van het meerjarig financieel
kader

“Concurrentievermogen voor groei en banen”

DG: RTD			Jaar 2019 ¹⁶	Jaar 2020	Jaar 2021	Jaar 2022	Jaar 2023	Jaar 2024	TOTAAL
• Beleidskredieten
Nummer begrotingsonderdeel	Vastleggingen	(1)
	Betalingen	(2)
Nummer begrotingsonderdeel	Vastleggingen	(1a)
	Betalingen	(2a)
Uit het budget van specifieke programma's gefinancierde administratieve kredieten ¹⁷
Nummer begrotingsonderdeel: 08.01.05.01		(3)	0,010	0,060	0,060	0,060	0,060	0,050	0,300
Nummer begrotingsonderdeel: 08.01.05.03		(3)	0,002	0,012	0,012	0,012	0,012	0,010	0,060
TOTAAL kredieten voor DG RTD	Vastleggingen	=1+1a+3	0,012	0,072	0,072	0,072	0,072	0,060	0,360
	Betalingen	=2+2a +3	0,012	0,072	0,072	0,072	0,072	0,060	0,360

• TOTAAL beleidskredieten	Vastleggingen	(4)	0,010	0,060	0,060	0,060	0,060	0,050	0,300
	Betalingen	(5)	0,010	0,060	0,060	0,060	0,060	0,050	0,300
• TOTAAL uit het budget van specifieke programma's gefinancierde administratieve kredieten		(6)	0,002	0,012	0,012	0,012	0,012	0,010	0,060
TOTAAL kredieten voor RUBRIEK <1a> van het meerjarig financieel kader	Vastleggingen	=4+6	0,012	0,072	0,072	0,072	0,072	0,060	0,360
	Betalingen	=5+6	0,012	0,072	0,072	0,072	0,072	0,060	0,360

Wanneer het voorstel/initiatief gevolgen heeft voor meerdere rubrieken:

• TOTAAL beleidskredieten	Vastleggingen	(4)
	Betalingen	(5)
• TOTAAL uit het budget van specifieke programma's gefinancierde administratieve kredieten		(6)
TOTAAL kredieten onder de RUBRIEKEN 1 tot en met 4 van het meerjarig financieel kader (referentiebedrag)	Vastleggingen	=4+6
	Betalingen	=5+6

Rubriek van het meerjarig financieel
kader

“Administratieve uitgaven”

in miljoenen euro's (tot op drie decimalen)

		Jaar 2019	Jaar 2020	Jaar 2021	Jaar 2022	Jaar 2023	jaar 2024	TOTAAL
DG: RTD
• Personele middelen
• Andere administratieve uitgaven
TOTAAL DG RTD	Kredieten

TOTAAL kredieten
voor RUBRIEK 5
van het meerjarig financieel kader

(Totaal vastleggingen = totaal betalingen)

in miljoenen euro's (tot op drie decimalen)

		Jaar 2019 ¹⁸	Jaar 2020	Jaar 2021	Jaar 2022	Jaar 2023	Jaar 2024	TOTAAL
TOTAAL kredieten onder de RUBRIEKEN 1 tot en met 5 van het meerjarig financieel kader	Vastleggingen	0,012	0,072	0,072	0,072	0,072	0,060	0,360
	Betalingen	0,012	0,072	0,072	0,072	0,072	0,060	0,360

☑ Voor het voorstel/initiatief zijn geen beleidskredieten nodig

Vastleggingskredieten, in miljoenen euro's (tot op drie decimalen)

Vermeld doelstellingen en outputs

⇩

Jaar
N

Jaar
N+1

Jaar
N+2

Jaar
N+3

Vul zoveel jaren in als nodig om de duur van de gevolgen weer te geven (zie punt 1.6)

TOTAAL

OUTPUTS

Soort ¹⁹

Gem. kosten

Aantal

Kosten

Aantal

Kosten

Aantal

Kosten

Aantal

Kosten

Aantal

Kosten

Aantal

Kosten

Aantal

Kosten

Totaal aantal

Totale kosten

SPECIFIEKE DOELSTELLING NR. 1 ²⁰ …

- Output

Subtotaal voor specifieke doelstelling nr. 1

SPECIFIEKE DOELSTELLING NR. 2…

- Output

Subtotaal voor specifieke doelstelling nr. 2

TOTALE KOSTEN

◻ Voor het voorstel/initiatief zijn geen administratieve kredieten nodig.
☑ Voor het voorstel/initiatief zijn administratieve kredieten nodig, zoals hieronder nader wordt beschreven:

in miljoenen euro's (tot op drie decimalen)

Jaar
2019 ²¹

Jaar
2020

Jaar
2021

Jaar
2022

Jaar
2023

Jaar
2024

TOTAAL

RUBRIEK 5 van het meerjarig financieel kader
Personele middelen
Andere administratieve uitgaven
Subtotaal RUBRIEK 5 van het meerjarig financieel kader

Buiten RUBRIEK 5 van het meerjarig financieel kader
Personele middelen	0,010	0,060	0,060	0,060	0,060	0,050	0,300
Andere administratieve uitgaven	0,002	0,012	0,012	0,012	0,012	0,010	0,060
Subtotaal buiten RUBRIEK 5 van het meerjarig financieel kader	0,012	0,072	0,072	0,072	0,072	0,060	0,360

TOTAAL

0,012

0,072

0,060

0,360

De benodigde kredieten voor personele middelen en andere administratieve uitgaven zullen worden gefinancierd uit de kredieten van het DG die reeds voor het beheer van deze actie zijn toegewezen en/of binnen het DG zijn herverdeeld, eventueel aangevuld met middelen die in het kader van de jaarlijkse toewijzingsprocedure met inachtneming van de budgettaire beperkingen aan het beherende DG kunnen worden toegewezen.

◻ Voor het voorstel/initiatief zijn geen personele middelen nodig.
☑ Voor het voorstel/initiatief zijn personele middelen nodig, zoals hieronder nader wordt beschreven:

Raming in voltijdequivalenten

		Jaar 2019	Jaar 2020	Jaar 2021	Jaar 2022	Jaar 2023	Jaar 2024
• Posten opgenomen in de lijst van het aantal ambten (ambtenaren en tijdelijke functionarissen)
XX 01 01 01 (zetel en vertegenwoordigingen van de Commissie)
XX 01 01 02 (delegaties)
08 01 05 01 (onderzoek door derden)		0,1	0,5	0,5	0,5	0,5	0,4
10 01 05 01 (eigen onderzoek)
•Extern personeel (in voltijdequivalenten - FTE) ²²
XX 01 02 01 (AC, END, INT van de “totale financiële middelen”)
XX 01 02 02 (AC, AL, END, INT en JED in de delegaties)
XX 01 04 jj ²³	- zetel
	- delegaties
XX 01 05 02 (AC, END, INT – onderzoek door derden)
10 01 05 02 (AC, END, INT – eigen onderzoek)
Ander begrotingsonderdeel (te vermelden)
TOTAAL		0,1	0,5	0,5	0,5	0,5	0,4

XX is het beleidsterrein of de begrotingstitel.

Voor de benodigde personele middelen zal een beroep worden gedaan op het personeel van het DG dat reeds voor het beheer van deze actie is toegewezen en/of binnen het DG is herverdeeld, eventueel aangevuld met middelen die in het kader van de jaarlijkse toewijzingsprocedure met inachtneming van de budgettaire beperkingen aan het beherende DG kunnen worden toegewezen.

Beschrijving van de uit te voeren taken:

Ambtenaren en tijdelijk personeel

Voorbereiding en beheer van de vergaderingen van het krachtens artikel 6, onder a), van de overeenkomst opgericht gezamenlijk comité, alsmede de follow-up van de werking en de uitvoering van de overeenkomst.

De berekeningen worden proportioneel op basis van de duur van de overeenkomst gemaakt.

Extern personeel

☑ Het voorstel/initiatief is verenigbaar met het huidig meerjarig financieel kader.

Het voorstel/initiatief voorziet niet in medefinanciering door derden.

Kredieten in miljoenen euro's (tot op drie decimalen)

	Jaar N	Jaar N+1	Jaar N+2	Jaar N+3	Vul zoveel jaren in als nodig om de duur van de gevolgen weer te geven (zie punt 1.6)	Totaal
Medefinancieringsbron
TOTAAL medegefinancierde kredieten

☑ Het voorstel/initiatief heeft geen financiële gevolgen voor de ontvangsten.
◻ Het voorstel/initiatief heeft de hieronder beschreven financiële gevolgen:
- ◻ voor de eigen middelen
- ◻ voor de diverse ontvangsten

in miljoenen euro's (tot op drie decimalen)

Begrotingsonderdeel voor ontvangsten:	Voor het lopende begrotingsjaar beschikbare kredieten	Gevolgen van het voorstel/initiatief ²⁴
		Jaar N	Jaar N+1	Jaar N+2	Jaar N+3	Vul zoveel jaren in als nodig om de duur van de gevolgen weer te geven (zie punt 1.6)
Artikel ………….

Voor de diverse ontvangsten die worden “toegewezen”, vermeld het (de) betrokken begrotingsonderde(e)l(en) voor uitgaven.

Vermeld de wijze van berekening van de gevolgen voor de ontvangsten.