Arrest van het Hof (Vierde kamer) van 29 februari 1984. - Estel NV tegen Commissie van de Europese Gemeenschappen. - EGKS - Overschrijding van produktiequota voor staal - Geldboetes. - Zaak 270/82.-

1 BIJ VERZOEKSCHRIFT , NEERGELEGD TER GRIFFIE VAN HET HOF OP 30 SEPTEMBER 1982 , HEEFT DE VENNOOTSCHAP ESTEL NV ( HIERNA : ESTEL ), TE NIJMEGEN , KRACHTENS DE ARTIKELEN 33 EN 36 , TWEEDE ALINEA , EGKS-VERDRAG BEROEP INGESTELD TOT NIETIGVERKLARING VAN DE BESCHIKKING VAN DE COMMISSIE VAN 13 AUGUSTUS 1982 , WAARBIJ HAAR EEN BOETE IS OPGELEGD VAN ECU 3 655 590 OFWEL HFL 9 520 472 .

2 IN DE REDENGEVING VAN DE BESCHIKKING WORDT VERWEZEN NAAR HET FEIT DAT ESTEL IN HET DERDE KWARTAAL VAN 1981 DE PRODUKTIEQUOTA , HAAR TOEGEKEND IN HET KADER VAN HET QUOTASTELSEL VAN BESCHIKKING NR . 1831/81/EGKS VAN DE COMMISSIE VAN 24 JUNI 1981 ( PB L 180 VAN 1981 , BLZ . 1 ), HAD OVERSCHREDEN : DE QUOTA VOOR PRODUKTEN VAN DE CATEGORIEEN IA EN IB MET 30 909 RESPECTIEVELIJK 13 842 TON , EN HET OP DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT TE LEVEREN GEDEELTE VAN HET QUOTUM VOOR PRODUKTEN VAN CATEGORIE IA MET 19 951 TON .

3 BIJ GENOEMDE BESCHIKKING NR . 1831/81 IS OP GROND VAN ARTIKEL 58 EGKS-VERDRAG VOOR DE ONDERNEMINGEN VAN DE IJZER- EN STAALINDUSTRIE EEN QUOTASTELSEL VOOR DE PRODUKTIE VAN STAAL INGEVOERD . ARTIKEL 5 VAN DEZE BESCHIKKING BEPAALT , DAT DE COMMISSIE PER KWARTAAL VOOR ELKE ONDERNEMING DE PRODUKTIEQUOTA EN HET GEDEELTE VAN DEZE QUOTA , DAT OP DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT MAG WORDEN GELEVERD , VASTSTELT OP BASIS VAN REFERENTIEPRODUKTIECIJFERS EN REFERENTIEHOEVEELHEDEN EN DOOR TOEPASSING VAN BEPAALDE VERMINDERINGSPERCENTAGES OP DIE PRODUKTIECIJFERS EN HOEVEELHEDEN . VOLGENS ARTIKEL 12 , EERSTE ALINEA , VAN DE BESCHIKKING WORDT AAN ONDERNEMINGEN DIE HUN PRODUKTIEQUOTA OF HET OP DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT TE LEVEREN GEDEELTE ERVAN OVERSCHRIJDEN , EEN BOETE OPGELEGD VAN - IN DE REGEL - 75 ECU VOOR IEDERE TON OVERSCHRIJDING ; DE TWEEDE ALINEA BEPAALT : ' ' IN HET GEVAL DAT DE PRODUKTIE VAN EEN ONDERNEMING HAAR QUOTUM MET 10 % OF MEER OVERSCHRIJDT OF INDIEN DE ONDERNEMING GEDURENDE EEN VAN DE VOORAFGAANDE KWARTALEN HAAR QUOTUM OF QUOTA REEDS HEEFT OVERSCHREDEN , KUNNEN DE BOETEN HET DUBBELE VAN DIT BEDRAG PER TON BELOPEN . HET VOORGAANDE IS EVENEENS VAN TOEPASSING MET BETREKKING TOT DE OVERSCHRIJDING VAN DE HOEVEELHEDEN DIE OP DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT MOGEN WORDEN GELEVERD . ' '

4 KRACHTENS BESCHIKKING NR . 1831/81 DEELDE DE COMMISSIE BIJ BRIEF VAN 29 JULI 1981 ESTEL HAAR PRODUKTIEQUOTA VOOR HET DERDE KWARTAAL VAN 1981 EN HET OP DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT TE LEVEREN GEDEELTE DAARVAN MEE . BIJ BRIEF VAN 24 NOVEMBER 1981 VERZOCHT ESTEL DE COMMISSIE , HAAR PRODUKTIEQUOTUM VOOR DE PRODUKTEN VAN CATEGORIE IA OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 10 VAN BESCHIKKING NR . 1831/81 AAN TE PASSEN , EN WEL DOOR VERHOGING MET 76 811 TON . IN HAAR BRIEF VAN 3 FEBRUARI 1982 STOND DE COMMISSIE ESTEL EVENWEL SLECHTS EEN VERHOGING MET 66 263 TON TOE , DUS 10 548 TON MINDER DAN GEVRAAGD . OP 13 AUGUSTUS 1982 GAF DE COMMISSIE DE THANS BESTREDEN BESCHIKKING , WAARBIJ DE OMVANG VAN DE QUOTA-OVERSCHRIJDINGEN DEFINITIEF WERD VASTGESTELD EN ESTEL KRACHTENS ARTIKEL 12 VAN DE ALGEMENE BESCHIKKING EEN BOETE WERD OPGELEGD VAN ECU 3 655 590 .

5 MET HET ONDERHAVIGE BEROEP VERZOEKT ESTEL , PRIMAIR , DE BOETEBESCHIKKING GEHEEL OF GEDEELTELIJK NIETIG TE VERKLAREN EN , SUBSIDIAIR , DE BOETE TE VERMINDEREN TOT NIHIL OF TOT EEN ZODANIG BEDRAG ALS HET HOF ZAL VERMENEN TE BEHOREN . DE DOOR HAAR AANGEVOERDE MIDDELEN ZIJN ONTLEEND AAN AFWEZIGHEID VAN SCHULD , HET BESTAAN VAN BIJZONDERE OMSTANDIGHEDEN , SCHENDING VAN ALGEMENE RECHTSBEGINSELEN EN ONTOEREIKENDHEID VAN DE MOTIVERING .

DE GESTELDE BIJZONDERE OMSTANDIGHEDEN

6 VERZOEKSTER BETOOGT DAT , GEZIEN DE BIJZONDERE OMSTANDIGHEDEN VAN HET GEVAL , HAAR GEEN OF ALTHANS EEN LAGERE BOETE BEHOORDE TE WORDEN OPGELEGD . DAARTOE VOERT ZIJ AAN , PRIMAIR , DAT DE COMMISSIE HAAR TEN ONRECHTE IMPLICIET IN TWEE AFZONDERLIJKE GEVALLEN OVERSCHRIJDING VAN DE QUOTA HEEFT VERWETEN , EN , SUBSIDIAIR , DAT DE COMMISSIE HEEFT GEWEIGERD , BIJ DE VASTSTELLING VAN DE BOETE REKENING TE HOUDEN MET DE OMSTANDIGHEDEN DIE TOT DEZE QUOTA-OVERSCHRIJDINGEN HEBBEN GELEID , DE MATE VAN SCHULD VAN ESTEL EN DE ERNST VAN DE INBREUK ; IN EEN DERDE GEVAL , ZO BETOOGT VERZOEKSTER EVENEENS PRIMAIR , HEEFT DE COMMISSIE GEEN REKENING GEHOUDEN MET DE BIJZONDERE OMSTANDIGHEDEN VAN DE OVERSCHRIJDING , DE GERINGE MATE VAN SCHULD VAN ESTEL EN DE ERNST VAN DE INBREUK .

7 DE VERSCHILLENDE HIERVOOR BEDOELDE GEVALLEN HEBBEN BETREKKING OP EEN OVERSCHRIJDING VAN HET QUOTUM VOOR PRODUKTEN VAN CATEGORIE IA TEN AANZIEN VAN PRODUKTEN DIE DOOR DE AFNEMERS WORDEN GEBRUIKT VOOR DE VERVAARDIGING VAN KLEINE BUIZEN ( HIERNA , SUB 1 ), EEN OVERSCHRIJDING VAN HET QUOTUM VOOR PRO DUKTEN VAN CATEGORIE IA TEN AANZIEN VAN LEVERANTIES AAN HERWALSERS ( HIERNA , SUB 2 ), EN EEN OVERSCHRIJDING VAN HET QUOTUM VOOR PRODUKTEN VAN DE CATEGORIEEN IA EN IB , BESTEMD VOOR LEVERING OP DE NOORDAMERIKAANSE MARKT ( HIERNA , SUB 3 ).

1 . PRODUKTEN VOOR DE VERVAARDIGING VAN KLEINE BUIZEN

8 IN HAAR EERSTE MIDDEL , DAT BETREKKING HEEFT OP EEN OVERSCHRIJDING MET 10 548 TON , VERWIJST VERZOEKSTER NAAR ARTIKEL 10 VAN ALGEMENE BESCHIKKING NR . 1831/81 , LUIDENDE ALS VOLGT :

' ' VOOR DE PRODUKTEN VAN CATEGORIE IA , DIE IN DE STAAT VAN WARMGEWALST PRODUKT WORDEN GEBRUIKT VOOR DE FABRICAGE IN DE GEMEENSCHAP VAN GELASTE BUIZEN MET EEN DOORSNEDE VAN 406,4 MM OF MINDER , GAAT DE COMMISSIE OP VERZOEK VAN DE ONDERNEMING , DAT VERGEZELD DIENT TE GAAN VAN HET BEWIJS DAT GEBRUIK VOOR DEZE DOELEINDEN HEEFT PLAATSGEHAD , OVER TOT AANPASSING VAN DE QUOTA EN VERLEENT HAAR GOEDKEURING VOOR DE DAAROP BETREKKING HEBBENDE LEVERINGEN . ' '

9 MET BETREKKING TOT DE BEREKENINGSMETHODE VOOR DE IN DIT ARTIKEL BEDOELDE QUOTUMAANPASSING VOERT VERZOEKSTER AAN , DAT ZIJ BIJ DE AANVANG EN TIJDENS HET DERDE KWARTAAL VAN 1981 TE GOEDER TROUW MOCHT AANNEMEN DAT DE COMMISSIE DEZELFDE METHODE ZOU HANTEREN ALS ZIJZELF , EN DAT ZIJ VOOR DE ONTVANGST VAN EEN TELEXBERICHT VAN DE COMMISSIE OP 1 DECEMBER 1981 NIET WIST EN OOK NIET KON WETEN DAT DEZE EEN ANDERE , VOOR ESTEL MINDER GUNSTIGE METHODE ZOU TOEPASSEN . BOVENDIEN ZOU DE COMMISSIE ZELF EERST MEDIO NOVEMBER 1981 EEN DEFINITIEF STANDPUNT TEN AANZIEN VAN DE TOE TE PASSEN METHODE HEBBEN BEPAALD EN EERST BIJ BRIEF VAN 3 FEBRUARI 1982 ESTEL DAARVAN IN KENNIS HEBBEN GESTELD . DAARDOOR ZOU DE COMMISSIE ARTIKEL 36 EGKS-VERDRAG HEBBEN GESCHONDEN , ALSOOK VERSCHILLENDE ALGEMENE BEGINSELEN VAN GEMEENSCHAPSRECHT , TE WETEN HET WETTIGHEIDSBEGINSEL ( ' ' NULLUM CRIMEN SINE LEGE ' ' ), HET EVENREDIGHEIDS- EN HET GELIJKHEIDSBEGINSEL .

10 DE COMMISSIE BRENGT HIERTEGEN IN , DAT NOCH SUBJECTIEVE OVERWEGINGEN ZOALS DE BEWEERDE GOEDE TROUW VAN ESTEL , NOCH BIJZONDERE OMSTANDIGHEDEN , DE MATE VAN SCHULD OF DE ERNST VAN DE OVERTREDING BIJ DE VASTSTELLING VAN DE BOETE IN AANMERKING KUNNEN WORDEN GENOMEN , OMDAT VOLGENS ARTIKEL 12 VAN DE ALGEMENE BESCHIKKING DE BOETE OP STRIKTE , AUTOMATISCHE WIJZE WORDT OPGELEGD , ZODAT DE COMMISSIE BIJ DE VASTSTELLING ERVAN ALLEEN REKENING KAN HOUDEN MET DE OMVANG VAN DE OVERSCHRIJDING EN BIJ DE BEPALING VAN DE HOOGTE VAN DE BOETE GEEN BEOORDELINGSVRIJHEID HEEFT . SUBSIDIAIR VOERT ZIJ AAN , DAT ESTEL WELBEWUST HET RISICO HEEFT AANVAARD DAT ZIJ TE VEEL ZOU PRODUCEREN , EN DAT ZIJ DIT HAD KUNNEN VERMIJDEN DOOR DE COMMISSIE NAAR DE JUISTE UITLEGGING VAN ARTIKEL 10 TE VRAGEN , GELIJK ANDERE ONDERNEMINGEN HEBBEN GEDAAN . VOORTS ZOU DE COMMISSIE BIJ BRIEF VAN 10 NOVEMBER 1981 EUROFER - EEN PARTICULIERE VERENIGING VAN EUROPESE ORGANISATIES EN ONDERNEMINGEN IN DE IJZER- EN STAALSECTOR , DIE DE SAMENWERKING TUSSEN HAAR LEDEN EN DE VERDEDIGING VAN HUN BELANGEN , MET NAME TEGENOVER DE COMMISSIE , TEN DOEL HEEFT - VAN DE BEREKENINGSMETHODE OP DE HOOGTE HEBBEN GEBRACHT , ONDER VERWIJZING NAAR EERDERE GESPREKKEN . TENSLOTTE ZOU ESTEL DE JUISTHEID VAN DE METHODE VAN DE COMMISSIE HEBBEN ERKEND EN DE QUOTA NIET HEBBEN BETWIST .

11 IN DE EERSTE PLAATS MOET WORDEN VASTGESTELD , DAT DE BESCHIKKINGEN VAN DE COMMISSIE VAN 29 JULI 1981 EN 3 FEBRUARI 1982 NIET BINNEN DE DOOR HET VERDRAG BEPAALDE TERMIJNEN ZIJN AANGEVOCHTEN EN DERHALVE ONHERROEPELIJK ZIJN GEWORDEN . VOLGENS VASTE RECHTSPRAAK KAN EEN VERZOEKER ZICH IN EEN BEROEP TOT NIETIGVERKLARING VAN EEN INDIVIDUELE BESCHIKKING NIET TEN EXCEPTIEVE BEROEPEN OP DE ONWETTIGHEID VAN EEN ANDERE TOT HEM GERICHTE , ONHERROEPELIJK GEWORDEN INDIVIDUELE BESCHIKKING . IN CASU KUNNEN DERHALVE ALLEEN DE RECHTSTREEKS TEGEN DE BESTREDEN BESCHIKKING GERICHTE MIDDELEN EN ARGUMENTEN IN AANMERKING WORDEN GENOMEN .

12 WAT HET BEWEERDELIJK AUTOMATISCHE KARAKTER VAN DE BOETE BETREFT , MOET WORDEN OPGEMERKT , DAT DE COMMISSIE IN UITZONDERLIJKE GEVALLEN HET BEDRAG VAN DE BOETE KAN EN ZELFS MOET AANPASSEN AAN DE OMSTANDIGHEDEN VAN DE OVERTREDING EN DE ERNST VAN DE INBREUK . IN ZIJN ARREST VAN 16 NOVEMBER 1983 ( ZAAK 188/82 , THYSSEN , JURISPR . 1983 , BLZ . 3721 ) OVERWOOG HET HOF IN VERBAND MET ARTIKEL 9 VAN BESCHIKKING NR . 2794/80 , DAT , OFSCHOON DE BOETE IN DE REGEL OP ECU 75 PER TON OVERSCHRIJDING MOET WORDEN VASTGESTELD , HET WEGENS DE OMSTANDIGHEDEN VAN DE OVERTREDING EN DE ERNST VAN DE INBREUK GERECHTVAARDIGD KAN ZIJN , VAN HET NORMALE TARIEF AF TE WIJKEN EN EEN LAGERE BOETE OP TE LEGGEN . IN CASU DOEN ZICH BIJZONDERE OMSTANDIGHEDEN VOOR DIE EEN DERGELIJKE AFWIJKING RECHTVAARDIGEN .

13 HET BEROEP HEEFT IMMERS BETREKKING OP HET EERSTE KWARTAAL WAARIN DE GEHEEL NIEUWE BEPALING VAN ARTIKEL 10 VAN BESCHIKKING NR . 1831/81 VAN TOEPASSING WAS , TERWIJL DE BEWOORDINGEN VAN DEZE BEPALING GEEN ENKELE AANWIJZING BEVATTEN OMTRENT DE METHODE VOLGENS WELKE DE QUOTUMAANPASSING ZOU WORDEN BEREKEND ; BOVENDIEN KUNNEN DE ONDERNEMINGEN EERST OM AANPASSING VAN HET QUOTUM EN OM GOEDKEURING VAN DE DESBETREFFENDE LEVERINGEN VERZOEKEN NADAT DIE LEVERINGEN HEBBEN PLAATSGEVONDEN ; ZO DE COMMISSIE HET QUOTUM DUS AANPAST , DAN DOET ZIJ DIT , GELIJK IN CASU , EERST NA HET EINDE VAN HET BETROKKEN KWARTAAL .

14 BIJGEVOLG KONDEN DE ONDERNEMINGEN GEDURENDE HET BETROKKEN TIJDVAK IN ONZEKERHEID VERKEREN OVER DE METHODE VOOR DE BEREKENING VAN DE AANPASSING , OOK AL WAS DE DOOR VERZOEKSTER GEHANTEERDE METHODE NIET DE MEEST VOOR DE HAND LIGGENDE .

15 ONDER DEZE OMSTANDIGHEDEN WAS DE COMMISSIE VERPLICHT , EIGENER BEWEGING AAN DE BELANGHEBBENDE ONDERNEMINGEN MEE TE DELEN WELKE METHODE ZIJ VOORNEMENS WAS TOE TE PASSEN , EN DIT AAN HET BEGIN VAN HET BETROKKEN KWARTAAL . NU ZIJ DIT NIET HEEFT GEDAAN , HEEFT ZIJ ERTOE BIJGEDRAGEN DAT DE ONZEKERHEID OVER DE JUISTE BEREKENINGSMETHODE BLEEF BESTAAN . OOK AL HAD ESTEL DE OVERSCHRIJDING VAN HET QUOTUM KUNNEN VOORKOMEN DOOR DE COMMISSIE NAAR DE BEREKENINGSMETHODE TE VRAGEN , HET IS EVIDENT DAT DE VERANTWOORDELIJKHEID VOOR HET GOEDE BEHEER VAN HET STAALQUOTASTELSEL BIJ DE COMMISSIE LIGT .

16 MITSDIEN BEHOORT TEN GUNSTE VAN VERZOEKSTER HET BESTAAN TE WORDEN ERKEND VAN OMSTANDIGHEDEN DIE TEN AANZIEN VAN DE ERNST VAN DE INBREUK EN DE VASTSTELLING VAN HET BEDRAG VAN DE WEGENS DEZE OVERSCHRIJDING OPGELEGDE BOETE EEN ANDERE BEOORDELING DAN DIE VAN DE COMMISSIE RECHTVAARDIGEN .

2 . AAN HERWALSERS GELEVERDE PRODUKTEN

17 VERZOEKSTER VOERT AAN , DAT DE OVERSCHRIJDING VAN DE QUOTA VOOR AAN HERWALSERS GELEVERDE PRODUKTEN VAN CATEGORIE IA HET GEVOLG WAS VAN HET FEIT DAT ESTELS PROGNOSES ( ' ' FORECASTS ' ' ) VAN DE LEVERINGEN AAN HERWALSERS IN HET DERDE KWARTAAL VAN 1981 LAGER WAREN DAN DE WERKELIJKE LEVERINGEN WAARTOE ZIJ INGEVOLGE DE IN HET KADER VAN EUROFER GESLOTEN OVEREENKOMSTEN GEHOUDEN WAS , EN DAT ZIJ DIT VERSCHIL NIET DOOR KOOP OF RUIL VAN QUOTA HAD KUNNEN COMPENSEREN . OMDAT HET EUROFER-SYSTEEM NIEUW WAS , HAD ZIJ NIET KUNNEN WETEN DAT DE PROGNOSES VOOR DE ONDERNEMINGEN BINDEND WAREN EN DAT DE COMMISSIE OP GRONDSLAG DAARVAN HET DEFINITIEVE PRODUKTIEQUOTUM ZOU VASTSTELLEN . DE COMMISSIE HAD BIJ DE VASTSTELLING VAN DE BOETE DERHALVE REKENING MOETEN HOUDEN MET DE DWALING VAN ESTEL EN MET HET FEIT DAT ER EEN CORRELATIE BESTOND TUSSEN HET SYSTEEM VAN EUROFER EN HET COMMUNAUTAIRE STELSEL .

18 DE COMMISSIE ANTWOORDT OP DIT MIDDEL , DAT HET PROGNOSESYSTEEM BERUST OP EEN INTERNE EUROFER-REGELING , DIE ZICH AAN HAAR INVLOED ONTTREKT , EN DAT HET NIET OP HAAR WEG LIGT OM REKENING TE HOUDEN MET EEN EVENTUEEL MISVERSTAND VAN EEN ONDERNEMING OVER DE BETEKENIS VAN DAT SYSTEEM . BOVENDIEN ZOU ESTEL VERSCHEIDENE MOGELIJKHEDEN HEBBEN OM DE KRACHTENS HET COMMUNAUTAIRE QUOTASTELSEL OP HAAR RUSTENDE VERPLICHTINGEN NA TE KOMEN : ZO KAN ZIJ BIJ VOORBEELD EEN BESTELLING AAN EEN ANDERE LEVERANCIER DOORGEVEN , EEN QUOTUM RUILEN OF KOPEN , HET GEDEELTE VAN DE BESTELLING DAT HET QUOTUM OVERSCHRIJDT , IN HET VOLGENDE KWARTAAL LEVEREN , OF OP DE BESTELLINGEN VAN ONREGELMATIGE AFNEMERS KORTEN .

19 GELIJK DE COMMISSIE TERECHT HEEFT AANGEVOERD , VALT DE QUOTA-OVERSCHRIJDING DOOR ESTEL KENNELIJK TOE TE SCHRIJVEN AAN INTERNE EUROFER-OVEREENKOMSTEN EN AAN ESTELS ONZEKERHEID OVER DE BETEKENIS DAARVAN . ESTELS QUOTA WAREN DOOR DE COMMISSIE DUIDELIJK EN NAUWKEURIG VASTGESTELD , ZODAT BIJ ESTEL GEEN TWIJFEL KON BESTAAN OMTRENT HAAR VERPLICHTINGEN KRACHTENS HET GEMEENSCHAPSRECHT . BIJGEVOLG KON HAAR DWALING TEN AANZIEN VAN DE OMVANG VAN DE TRANSACTIES WAARTOE ZIJ OP GROND VAN DE EUROFER-OVEREENKOMSTEN WAS GEHOUDEN , IN GEEN GEVAL EEN INBREUK OP DE UIT HET COMMUNAUTAIRE STELSEL VAN PRODUKTIEQUOTA VOORTVLOEIENDE VERPLICHTINGEN RECHTVAARDIGEN EN IS DIE DWALING GEEN GROND VOOR EEN VERMINDERING VAN DE BOETE .

20 ESTELS SUBSIDIAIRE ARGUMENT , DAT DE OVERSCHRIJDING PASTE IN HET KADER VAN DE HERSTRUCTURERING VAN DE IJZER- EN STAALINDUSTRIE EN NIET MARKTVERSTOREND WERKTE , KAN NIET WORDEN AANVAARD NU HET GAAT OM EEN STELSEL DAT DE UITGESPROKEN CRISIS OP DE STAALMARKT BEOOGT TE BESTRIJDEN DOOR ELKE ONDERNEMING WELBEPAALDE PRODUKTIEQUOTA TOE TE WIJZEN .

21 MITSDIEN MOET DIT MIDDEL WORDEN VERWORPEN .

3 . LEVERANTIES OP DE NOORDAMERIKAANSE MARKT

22 VOLGENS VERZOEKSTER HEEFT DE COMMISSIE ER BIJ DE VASTSTELLING VAN DE BOETE TEN ONRECHTE GEEN REKENING MEE GEHOUDEN , DAT DE OVERSCHRIJDING VAN HET PRODUKTIEQUOTUM IN VERBAND MET DE LEVERANTIES OP DE NOORDAMERIKAANSE MARKT HET GEVOLG WAS VAN BIJZONDERE PROBLEMEN BIJ DE UITVOER NAAR DIE MARKT , EN DAT BIJ DE SLUITING VAN DE DESBETREFFENDE OVEREENKOMSTEN NIET VIEL TE VOORZIEN DAT HET STELSEL VAN PRODUKTIEQUOTA NA 30 JUNI 1981 ZOU WORDEN VERLENGD , NOCH WAT DE PRECIEZE OPZET ERVAN ZOU ZIJN . DE LEVERANTIES IN HET GEBIED VAN DE GROTE MEREN KONDEN IMMERS ALLEEN IN DE ZOMER PLAATSVINDEN , OMDAT HET KLIMAAT DAAR ZODANIG IS , DAT DE AFNEMERS GEDURENDE DE REST VAN HET JAAR NIET KUNNEN WORDEN BEREIKT . VERDER HAD ESTEL NIET GENOEG QUOTA KUNNEN VERKOPEN EN RUILEN OM OVERSCHRIJDING TE VOORKOMEN .

23 VOOREERST MOET WORDEN VASTGESTELD , DAT EEN OVERSCHRIJDING VAN DE PRODUKTIEQUOTA IN VERBAND MET OMVANGRIJKE LEVERINGEN BUITEN DE GEMEENSCHAP GEEN REDEN KAN ZIJN OM EEN LAGERE BOETE OP TE LEGGEN DAN WANNEER DE OVERSCHRIJDING VERBAND HOUDT MET LEVERINGEN BINNEN DE GEMEENSCHAP . IN IEDER GEVAL ZIJN DE ONDERNEMINGEN ZELF VERANTWOORDELIJK VOOR HET BEHEER VAN HUN ZAKEN EN DE DAARAAN VERBONDEN RISICO ' S EN ZIJ DIENEN BIJ DE PLANNING VAN HUN ACTIVITEITEN ZELF REKENING TE HOUDEN MET ALLE RELEVANTE OMSTANDIGHEDEN , ZOALS EVENTUELE TRANSPORTPROBLEMEN IN VERBAND MET HET KLIMAAT IN HET LAND VAN BESTEMMING . DERGELIJKE EXTERNE OMSTANDIGHEDEN KUNNEN VERZOEKSTER DUS NIET ONTSLAAN VAN HAAR VERPLICHTING OM ZICH AAN DE QUOTA TE HOUDEN . HET STELSEL VAN PRODUKTIEQUOTA , DAT TOT DOEL HEEFT DE UITGESPROKEN CRISIS OP DE STAALMARKT TE OVERWINNEN , ZOU ERNSTIG IN GEVAAR WORDEN GEBRACHT INDIEN DE ONDERNEMINGEN MET EEN BEROEP OP DERGELIJKE EXTERNE OMSTANDIGHEDEN ZICH AAN DE BEPERKINGEN KONDEN ONTTREKKEN EN NAAR BELIEVEN DE HUN TOEGEKENDE QUOTA KONDEN OVERSCHRIJDEN .

24 DIT MIDDEL MOET DERHALVE WORDEN VERWORPEN .

DE GESTELDE ' ' DUBBELE BESTRAFFING ' '

25 VERZOEKSTER BETOOGT DAT DE METHODE VOLGENS WELKE DE COMMISSIE DE BOETE HEEFT BEREKEND , ERTOE LEIDT DAT ESTEL TWEE MAAL WORDT BESTRAFT VOOR EEN OVERSCHRIJDING VAN 3 930 TON . DE COMMISSIE ZOU IMMERS AFZONDERLIJKE SANCTIES HEBBEN OPGELEGD VOOR DE OVERSCHRIJDING VAN DE PRODUKTIEQUOTA EN VOOR DIE VAN HET GEDEELTE VAN DEZE QUOTA , DAT OP DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT MOCHT WORDEN GELEVERD , DAT WIL ZEGGEN NIET ENKEL VOOR DE HOOGSTE OVERSCHRIJDING , MAAR OOK VOOR DE LAAGSTE , DIE REEDS IN DE HOOGSTE IS BEGREPEN . EEN DERGELIJKE CUMULATIE VAN SANCTIES NU ZOU ONVERENIGBAAR ZIJN MET ARTIKEL 12 VAN BESCHIKKING NR . 1831/81 . ZOU ECHTER ARTIKEL 12 NIET ZIJN GESCHONDEN , DAN , ALDUS VER ZOEKSTER , IS DIT ARTIKEL IN STRIJD MET ARTIKEL 58 , LID 4 , EGKS-VERDRAG EN MET VERSCHEIDENE ALGEMENE BEGINSELEN VAN GEMEENSCHAPSRECHT , MET NAME DE BEGINSELEN VAN ZORGVULDIGHEID , REDELIJKHEID EN BILLIJKHEID .

26 DE COMMISSIE BRENGT HIERTEGEN IN , DAT ARTIKEL 12 NIET EEN DUBBELE BOETE VOOR EEN OVERTREDING VOORZIET , MAAR TWEE AFZONDERLIJKE BOETES VOOR TWEE VERSCHILLENDE OVERTREDINGEN , EN DAT HET DUS VERENIGBAAR IS MET ARTIKEL 58 EGKS-VERDRAG EN MET DE ALGEMENE RECHTSBEGINSELEN . MET BETREKKING TOT DE GESTELDE ONWETTIGHEID VAN ARTIKEL 12 BETOOGT DE COMMISSIE , DAT DIT MIDDEL NIET-ONTVANKELIJK IS VOOR ZOVER HET GERICHT ZOU ZIJN TEGEN BESCHIKKING NR . 1831/81 IN HAAR GEHEEL EN INZONDERHEID TEGEN ARTIKEL 5 ERVAN .

27 ARTIKEL 5 , GELEZEN IN SAMENHANG MET ARTIKEL 12 VAN DE BESCHIKKING , LEGT DE BETROKKEN ONDERNEMINGEN TWEE ONDERSCHEIDEN VERPLICHTINGEN OP : NIET SLECHTS MOGEN ZIJ DE PRODUKTIEQUOTA NIET OVERSCHRIJDEN , MAAR ZIJ DIENEN ZICH OOK TE HOUDEN AAN HET OP DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT TE LEVEREN GEDEELTE VAN DIE QUOTA . WAAR IMMERS DE BEPERKING VAN DE LEVERINGEN OP DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT ERTOE DIENT , HET EVENWICHT TUSSEN VRAAG EN AANBOD OP DEZE MARKT TE HERSTELLEN , HEEFT DE BEPERKING VAN DE TOTALE PRODUKTIE VAN DE ONDERNEMINGEN IN WEZEN TOT DOEL , EEN OVERPRODUKTIE TE VOORKOMEN DIE ALS GEVOLG VAN DE CRISIS ZELFS NIET VIA EXPORT ZOU KUNNEN WORDEN AFGEZET . DE TWEE BEPERKINGEN DIENEN DUS DE BESCHERMING VAN TWEE VERSCHILLENDE BELANGEN VAN DE GEMEENSCHAP , HETGEEN WORDT BEVESTIGD DOOR DE VIJFDE OVERWEGING VAN DE CONSIDERANS VAN DE BETROKKEN BESCHIKKING .

28 BIJGEVOLG MOET WORDEN VASTGESTELD , DAT EEN ONDERNEMING DIE IN STRIJD MET HAAR HIERVOOR OMSCHREVEN VERPLICHTINGEN HANDELT DOOR ZOWEL HET ENE ALS HET ANDERE QUOTUM TE OVERSCHRIJDEN , TWEE ONDERSCHEIDEN INBREUKEN OP DE BETROKKEN BESCHIKKING MAAKT . IN DIE OMSTANDIGHEDEN KAN DE COMMISSIE HAAR DUS TWEE , AFZONDERLIJK BEREKENDE BOETES OPLEGGEN .

29 HIERUIT VOLGT , DAT VERZOEKSTERS MIDDEL BETREFFENDE EEN ZOGEZEGDE DUBBELE BESTRAFFING ONGEGROND IS ; DE VRAAG OF HET BEROEP ONTVANKELIJK IS VOOR ZOVER HET DE ONWETTIGHEID VAN ARTIKEL 12 BETREFT , BEHOEFT DERHALVE NIET MEER TE WORDEN ONDERZOCHT .

30 MITSDIEN MOET OOK DIT MIDDEL WORDEN VERWORPEN .

ONTOEREIKENDHEID VAN DE MOTIVERING

31 UIT HET VOORGAANDE VOLGT , DAT HET MIDDEL ONTLEEND AAN ONTOEREIKENDHEID VAN DE MOTIVERING , OPGAAT IN DE DOOR HET HOF ONDERZOCHTE MIDDELEN TEN GRONDE .

HET BEDRAG VAN DE BOETE

32 OVEREENKOMSTIG HET HIERVOOR SUB 16 OVERWOGENE ZIJN ER SLECHTS TERMEN AANWEZIG OM DE DOOR DE COMMISSIE OPGELEGDE BOETE TE VERMINDEREN IN ZOVERRE ZIJ BETREKKING HEEFT OP EEN OVERSCHRIJDING MET 10 548 TON VAN DE PRODUKTIEQUOTA VOOR DE PRODUKTEN VAN CATEGORIE IA . DIENVOLGENS MOET DE TOTALE BOETE WORDEN VASTGESTELD OP ECU 3 260 040 .

HET HOF VAN JUSTITIE ( VIERDE KAMER ),

RECHTDOENDE :

1 . VERMINDERT HET BEDRAG VAN DE AAN VERZOEKSTER OPGELEGDE BOETE TOT ECU 3 260 040 OFWEL HFL 8 490 318 .

2.VERWERPT HET BEROEP VOOR HET OVERIGE .

3.VERSTAAT DAT ELK DER PARTIJEN DE EIGEN KOSTEN ZAL DRAGEN .

1 . EEN VERZOEKER KAN ZICH IN EEN BEROEP TOT NIETIGVERKLARING VAN EEN INDIVIDUELE BESCHIKKING NIET TEN EXCEPTIEVE BEROEPEN OP DE ONWETTIGHEID VAN EEN ANDERE TOT HEM GERICHTE , ONHERROEPELIJK GEWORDEN INDIVIDUELE BESCHIKKING .

2.OFSCHOON DE BOETE DIE OP GROND VAN ARTIKEL 12 VAN ALGEMENE BESCHIKKING NR . 1831/81 KAN WORDEN OPGELEGD , IN DE REGEL OP 75 ECU PER TON OVERSCHRIJDING MOET WORDEN VASTGESTELD , IS DE COMMISSIE BEVOEGD EN ZELFS VERPLICHT OM IN UITZONDERLIJKE GEVALLEN HET BE DRAG VAN DE BOETE AAN TE PASSEN AAN DE OMSTANDIGHEDEN VAN DE OVERTREDING EN DE ERNST VAN DE INBREUK .

3.ARTIKEL 5 VAN ALGEMENE BESCHIKKING NR . 1831/81 , GELEZEN IN SAMENHANG MET ARTIKEL 12 VAN DEZE BESCHIKKING , LEGT DE BETROKKEN ONDERNEMINGEN TWEE ONDERSCHEIDEN VERPLICHTINGEN OP : NIET SLECHTS MOGEN ZIJ DE PRODUKTIEQUOTA NIET OVERSCHRIJDEN , OOK DIENEN ZIJ ZICH TE HOUDEN AAN HET OP DE GEMEENSCHAPPELIJKE MARKT TE LEVEREN GEDEELTE VAN DIE QUOTA . DEZE TWEE BEPERKINGEN DIENEN DE BECHERMING VAN TWEE VERSCHILLENDE BELANGEN VAN DE GEMEENSCHAP . EEN ONDERNEMING DIE ZOWEL HET ENE ALS HET ANDERE VAN DEZE TWEE QUOTA OVERSCHRIJDT , MAAKT TWEE ONDERSCHEIDEN INBREUKEN OP DE BETROKKEN BESCHIKKING . IN DIE OMSTANDIGHEDEN KAN DE COMMISSIE HAAR DUS TWEE , AFZONDERLIJK BEREKENDE BOETES OPLEGGEN .

1 . EXCEPTIE VAN ONWETTIGHEID - HANDELINGEN TEN AANZIEN WAARVAN EXCEPTIE VAN ONWETTIGHEID MOGELIJK IS - INDIVIDUELE BESCHIKKINGEN - UITSLUITING

( EGKS-VERDRAG , ARTIKEL 36 , DERDE ALINEA )

2.EGKS - PRODUKTIE - STELSEL VAN PRODUKTIEQUOTA VOOR STAAL - OVERSCHRIJDING VAN QUOTA - VASTSTELLING VAN BOETE - BEVOEGDHEID VAN COMMISSIE

( EGKS-VERDRAG , ARTIKEL 58 , LID 4 ; ALGEMENE BESCHIKKING NR . 1831/81 , ARTIKEL 12 )

3.EGKS - PRODUKTIE - STELSEL VAN PRODUKTIE- EN LEVERINGSQUOTA VOOR STAAL - OVERSCHRIJDING VAN ZOWEL PRODUKTIE- ALS LEVERINGSQUOTA - DUBBELE BOETE - TOELAATBAARHEID

( EGKS-VERDRAG , ARTIKEL 58 , LID 4 ; ALGEMENE BESCHIKKING NR . 1831/81 , ARTIKELEN 5 EN 12 )

KOSTEN

33 INGEVOLGE ARTIKEL 69 , PARAGRAAF 2 , VAN HET REGLEMENT VOOR DE PROCESVOERING MOET DE IN HET ONGELIJK GESTELDE PARTIJ IN DE KOSTEN WORDEN VERWEZEN . VOLGENS PARAGRAAF 3 VAN DIT ARTIKEL KAN HET HOF EVENWEL DE PROCESKOSTEN GEHEEL OF GEDEELTELIJK COMPENSEREN , INDIEN PARTIJEN ONDERSCHEIDENLIJK OP EEN OF MEER PUNTEN IN HET ONGELIJK WORDEN GESTELD , EN VOORTS WEGENS BIJZONDERE REDENEN .

34 AANGEZIEN ZOWEL VERZOEKSTER ALS DE COMMISSIE OP BEPAALDE PUNTEN IN HET ONGELIJK ZIJN GESTELD , DIENEN DE KOSTEN TE WORDEN GECOMPENSEERD .

IN ZAAK 270/82 ,

ESTEL NV , VENNOOTSCHAP NAAR NEDERLANDS RECHT , GEVESTIGD TE NIJMEGEN ( NEDERLAND ), VERTEGENWOORDIGD DOOR T . R . OTTERVANGER , NEDERLANDS ADVOCAAT TE BRUSSEL , EN DOOR F . SALOMONSON EN J . D . KLEYN , ADVOCATEN TE AMSTERDAM , ALS GEMACHTIGDEN , DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ E . A . ARENDT , ADVOCAAT ALDAAR , RUE PHILIPPE-II 34 B ,

VERZOEKSTER ,

TEGEN

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN , VERTEGENWOORDIGD DOOR HAAR JURIDISCH ADVISEUR R . WAGENBAUR ALS GEMACHTIGDE , BIJGESTAAN DOOR T . VAN RIJN , LID VAN DE JURIDISCHE DIENST VAN DE COMMISSIE , DOMICILIE GEKOZEN HEBBENDE TE LUXEMBURG BIJ O . MONTALTO , LID VAN DE JURIDISCHE DIENST VAN DE COMMISSIE , BATIMENT JEAN MONNET , KIRCHBERG .

VERWEERSTER ,

BETREFFENDE EEN BEROEP TOT NIETIGVERKLARING VAN DE BESCHIKKING VAN DE COMMISSIE VAN 13 AUGUSTUS 1982 , WAARBIJ VERZOEKSTER EEN GELDBOETE IS OPGELEGD ( PB C 222 VAN 1982 , BLZ . 3 ),