Arrest van het Gerecht (Derde kamer) van 13 december 2012

1. LandbouwEOGFLGoedkeuring van rekeningenWeigering uitgaven ten laste te nemen, die gevolg zijn van onregelmatigheden in toepassing van communautaire voorschriftenBetwisting door betrokken lidstaatBewijslastVerdeling onder de Commissie en lidstaat (Verordening nr. 1258/1999 van de Raad) (cf. punten 72-75, 175, 262, 267, 328, 332, 333, 341-344, 398, 410, 415, 441, 459, 465-467, 511-515, 577-581, 585, 602, 611-613, 619)

2. LandbouwEOGFLGoedkeuring van rekeningenWeigering uitgaven ten laste te nemen, die gevolg zijn van onregelmatigheden in toepassing van communautaire voorschriftenBeoordelingsvrijheid van de CommissieInterne richtsnoeren betreffende financiële correctiesDoelstellingenRechterlijke toetsing (Verordeningen van de Raad nr. 729/70, zoals gewijzigd bij verordening nr. 1287/95, art. 5, lid 2, sub c, nr. 1258/1999, art. 7, lid 4, eerste alinea, en nr. 1290/2005, art. 31, lid 1) (cf. punten 96-98, 283)

3. Recht van de Europese UnieBeginselenEvenredigheidDraagwijdteBeschikking betreffende goedkeuring van rekeningen van door EOGFL gefinancierde uitgavenSchendingGeen (cf. punten 105, 203-207)

4. LandbouwEOGFLGoedkeuring van rekeningenWeigering uitgaven ten laste te nemen, die gevolg zijn van onregelmatigheden in toepassing van communautaire voorschriftenForfaitaire financiële correctie die de Commissie heeft vastgesteld overeenkomstig ter zake vastgestelde interne richtsnoerenToelaatbaarheid (cf. punten 106-112)

5. Handelingen van de instellingenMotiveringVerplichtingOmvangBeschikking betreffende goedkeuring van rekeningen van door EOGFL gefinancierde uitgaven (Art. 296 VWEU; Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 41, lid 2, sub c) (cf. punten 120, 516-519)

6. LandbouwGemeenschappelijk landbouwbeleidFinanciering door EOGFLToekenning van steun en premiesVerplichting van lidstaten om doelmatig controlesysteem op te zettenNiet-nakomingRechtvaardiging ontleend aan praktische moeilijkhedenOntoelaatbaarheid (cf. punten 122-124)

7. Handelingen van de instellingenVerordeningenVerordening die specifieke controlemaatregelen voorschrijftOntbreken van beoordelingsbevoegdheid van lidstatenNiet-nakomingRechtvaardigingGrotere doeltreffendheid van ander controlesysteemOntoelaatbaarheid (cf. punt 126)

8. Recht van de Europese UnieBeginselenBescherming van gewettigd vertrouwenVoorwaardenNauwkeurige toezeggingen van administratieBeschikking betreffende goedkeuring van rekeningen van door EOGFL gefinancierde uitgavenSchendingGeen (cf. punten 130-136, 246, 247)

9. LandbouwGemeenschappelijk landbouwbeleidFinanciering door EOGFLBeginselenWeigering uitgaven ten laste te nemen, die gevolg zijn van onregelmatigheden in toepassing van communautaire voorschriftenRecht van de Commissie om alle uitbetaalde bedragen uit te sluiten van tenlastelegging van EOGFL indien niet is gecontroleerd of was voldaan aan voorwaarden voor uitbetaling zoals gesteld in toepasselijke regelgeving (Verordening nr. 1290/2005 van de Raad, art. 31, leden 1 en 2) (cf. punten 181-183, 280)

10. Exceptie van onwettigheidIncidentBetwisting van wettigheid van verordening door lidstaat die geen beroep tot nietigverklaring van deze verordening heeft ingesteld binnen daartoe voorziene termijnToelaatbaarheid (Art. 263, vijfde alinea, VWEU en 277 VWEU) (cf. punt 188)

11. CommissieBevoegdhedenDoor de Raad toegekende uitvoeringsbevoegdhedenRuime uitleggingDelegatie van uitvoeringsbevoegdheid aan de Commissie in landbouwzaken met ruime beoordelingsbevoegdheid voor de CommissieGrenzen van deze beoordelingsvrijheid (Art. 211 EG) (cf. punten 190, 191)

12. Gerechtelijke procedureVerplichting voor rechter om door partijen afgebakende grenzen van geding te eerbiedigenVerplichting voor rechter om enkel op basis van door partijen aangevoerde argumenten uitspraak te doenGeen (cf. punten 211-214)

13. Recht van de Europese UnieBeginselenOvermachtBegripBeschikking betreffende goedkeuring van rekeningen van door EOGFL gefinancierde uitgavenGeen uitzonderlijke omstandigheden die vaststelling van overmacht rechtvaardigen (cf. punten 218-226)

14. LandbouwGemeenschappelijk landbouwbeleidFinanciering door EOGFLBeginselenWeigering uitgaven ten laste te nemen, die gevolg zijn van onregelmatigheden in toepassing van communautaire voorschriftenBeoordelingsmarge van de CommissieGeen (cf. punten 294-297)

15. Beroep tot nietigverklaringArrest houdende nietigverklaringGevolgenVerplichting om maatregelen ter uitvoering vast te stellenOmvangInaanmerkingneming van zowel rechtsoverwegingen als dictum van arrestVerplichting beperkt tot wat strikt noodzakelijk is voor uitvoering van arrest houdende nietigverklaringVaststelling van nieuwe handeling op grond van geldige eerdere voorbereidende handelingenToelaatbaarheidBeschikking betreffende goedkeuring van rekeningen van door EOGFL gefinancierde uitgavenVaststelling van financiële correctie die vergelijkbaar is met die vastgesteld in eerdere beschikking die bij arrest van het Hof nietig is verklaardOvereenstemming met arrest houdende nietigverklaring (Art. 266, lid 1, VWEU) (cf. punten 476-482, 486-488)

16. Recht van de Europese UnieBeginselenInachtneming van redelijke termijnDraagwijdteBeschikking betreffende goedkeuring van rekeningen van door EOGFL gefinancierde uitgavenSchendingGeen (cf. punten 489-495)

17. Beroep tot nietigverklaringArrest houdende nietigverklaringGevolgenVaststelling van maatregelen voor tenuitvoerleggingRedelijke termijnBeoordelingscriteria (cf. punten 496-499)

18. LandbouwGemeenschappelijk landbouwbeleidFinanciering door EOGFLProcedure tot goedkeuring van rekeningenVerplichtingen van de CommissieInachtneming van redelijke termijnBeoordelingscriteriaSchendingGevolgenGeen bewijs van schending van rechten van verdedigingGeen weerslag van niet-inachtneming van redelijke termijn op rechtsgeldigheid van procedure (cf. punten 500-503, 527-531)

19. LandbouwEOGFLGoedkeuring van rekeningenWeigering uitgaven ten laste te nemen, die gevolg zijn van onregelmatigheden in toepassing van communautaire voorschriftenExtrapolatie van vaststellingen van gebreken in controlesysteem van lidstaat van ene regio tot andere regio’sToelaatbaarheidVoorwaarden (cf. punten 520-523)

20. LandbouwEOGFLToekenning van steun en premiesVerplichting van lidstaten om doelmatig stelsel van administratieve controles en inspecties ter plaatse op te zettenOmvangControle betreffende toekenning van dierenpremies in sectoren van geiten- en schapenvleesNiet correct bijhouden van registersStructurele tekortkoming die niet kan worden verholpen door hoog percentage van controles ter plaatse (cf. punten 561, 562, 614-617)

21. LandbouwEOGFLToekenning van steun en premiesVerplichting van lidstaten om doelmatig stelsel van administratieve controles en inspecties ter plaatse op te zettenOmvangControle betreffende toekenning van dierenpremies in sectoren van geiten- en schapenvleesNiet correct bijhouden van registersVerplichting tot uitvoering van in de Unieregeling bepaald minimumaantal controles ter plaatse tijdens aanhoudperiode (Verordening nr. 2419/2001 van de Commissie, art. 15 en 24, lid 2; richtlijn 92/102 van de Raad, art. 4) (cf. punten 572-576)

Voorwerp

Verzoek om nietigverklaring van besluit 2010/668/EU van de Commissie van 4 november 2010 houdende onttrekking aan EU-financiering van bepaalde uitgaven die de lidstaten hebben verricht in het kader van het Europees Oriëntatie- en Garantiefonds voor de landbouw (EOGFL), afdeling Garantie, in het kader van het Europees Landbouwgarantiefonds (ELGF) of in het kader van het Europees Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling (Elfpo) (PB L 288, blz. 24), voor zover daarbij bepaalde door de Helleense Republiek verrichte uitgaven worden uitgesloten

Dictum

1) Het beroep wordt verworpen.

2) De Helleense Republiek wordt verwezen in de kosten.