Arrest van het Gerecht (Zevende kamer) van 15 september 2021

Gegevens

Instantie: Gerechtshof EU

Datum uitspraak: 15 september 2021

Uitspraak

Arrest van het Gerecht (Zevende kamer) van 15 september 2021 – Ruhorimbere / Raad

(Zaak T‑105/20)⁽¹⁾

"„Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid - Beperkende maatregelen met het oog op de situatie in de Democratische Republiek Congo - Bevriezing van tegoeden - Inreisbeperkingen op het grondgebied van de lidstaten - Behoud van de naam van verzoeker op de lijsten van personen op wie beperkende maatregelen van toepassing zijn - Motiveringsplicht - Recht om te worden gehoord - Bewijs van de gegrondheid van de plaatsing en het behoud op de lijsten - Kennelijke beoordelingsfout - Voortbestaan van de feitelijke en juridische omstandigheden die ten grondslag liggen aan de vaststelling van de beperkende maatregelen - Recht op eerbiediging van het privéleven en van het familie- en gezinsleven - Vermoeden van onschuld - Evenredigheid - Exceptie van onwettigheid”"

1. Handelingen van de instellingenMotiveringVerplichtingOmvangBeperkende maatregelen tegen de Democratische Republiek CongoBevriezing van de tegoeden van personen die de rechtsstaat ondermijnen of die betrokken zijn bij het plegen van handelingen die ernstige schendingen van de mensenrechten inhoudenMinimumvereisten

[Art. 296, tweede alinea, VWEU; besluit 2010/788/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluit (GBVB) 2019/ 2109, art. 7, lid 2; verordening nr. 1183/2005 van de Raad, art. 9, lid 3]

(zie punten 53, 55‑58)

2. Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleidBeperkende maatregelen tegen de Democratische Republiek CongoBevriezing van de tegoeden van personen die de rechtsstaat ondermijnen of die betrokken zijn bij het plegen van handelingen die ernstige schendingen van de mensenrechten inhoudenVerplichting om in de motivering de individuele en specifieke redenen voor dergelijke maatregelen op te gevenBesluit genomen in een door de belanghebbende gekende context zodat deze de draagwijdte van de hem betreffende maatregel kan begrijpen

[Art. 296 VWEU; besluit 2010/788/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluit (GBVB) 2019/2109, bijlage II; verordening nr. 1183/2005 van de Raad en verordening nr. 2019/2101 van de Raad, bijlage]

(zie punten 54, 60‑65, 67)

3. Recht van de Europese UnieBeginselenRechten van de verdedigingRecht op effectieve rechterlijke beschermingBeperkende maatregelen tegen de Democratische Republiek CongoBevriezing van de tegoeden van personen die de rechtsstaat ondermijnen of die betrokken zijn bij het plegen van handelingen die ernstige schendingen van de mensenrechten inhoudenVerplichting om de individuele en specifieke redenen voor de genomen besluiten mee te delenVerplichting om de betrokkene in staat te stellen zijn standpunt over de tegen hem in aanmerking genomen redenen naar behoren kenbaar te makenOmvang

[Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 41, lid 2, a); besluit 2010/788/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluit (GBVB) 2019/2109, bijlage II; verordening nr. 1183/2005 van de Raad en verordening nr. 2019/2101 van de Raad, bijlage]

(zie punten 76‑78)

4. Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleidBeperkende maatregelen tegen de Democratische Republiek CongoBevriezing van tegoedenRechten van de verdedigingMededeling van bezwarende elementenNavolgend besluit waarbij verzoekers naam wordt gehandhaafd op de lijst van personen die onder deze maatregelen vallenMededeling aan de betrokken door de Raad van de nieuwe elementen die in aanmerking zijn genomen bij de periodieke evaluatie van de beperkende maatregelenSchending van het recht om te worden gehoordGeen

[Besluit 2010/788/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluit (GBVB) 2019/2109, art. 7, lid 3, en 9, leden 2 en 3, en bijlage II; verordening nr. 1183/2005 van de Raad en verordening nr. 2019/2109 van de Raad, bijlage]

(zie punten 79‑82, 86‑97, 100, 110)

5. Recht van de Europese UnieBeginselenRechten van de verdedigingRecht om te worden gehoordVerplichting voor de instellingen om zich achter het standpunt van de belanghebbende partijen te scharenGeen

(zie punt 103)

6. Europese UnieRechterlijk toezicht op de rechtmatigheid van de handelingen van de instellingenBeperkende maatregelen tegen de Democratische Republiek CongoOmvang van het toezichtBeperkt toezicht voor de algemene regelsToezicht verruimd tot de beoordeling van de feiten en de controle van de bewijzen

[Besluit 2010/788/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluit (GBVB) 2019/2109, art. 3, lid 2, b), en bijlage II; verordening nr. 1183/2005 van de Raad, art. 2 ter, lid 1, b), en verordening nr. 2019/2101, bijlage]

(zie punten 124, 125, 129, 132, 137, 140, 141, 143)

7. Europese UnieRechterlijk toezicht op de rechtmatigheid van de handelingen van de instellingenBeperkende maatregelen tegen de Democratische Republiek CongoOmvang van het toezichtPlaatsing van verzoeker op de lijst in de bijlage bij het bestreden besluit op grond van zijn functiesVoor het publiek toegankelijke documenten waaruit blijkt dat er ernstige schendingen van de mensenrechten zijn begaanBewijswaarde

[Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 47; besluit 2010/788/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluit (GBVB) 2019/2109, bijlage II; verordening nr. 1183/2005 van de Raad en verordening nr. 2019/2101 van de Raad, bijlage]

(zie punten 148‑150, 156‑163)

8. Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleidBeperkende maatregelen tegen de Democratische Republiek CongoBevriezing van de tegoeden van personen die de rechtsstaat ondermijnen of die betrokken zijn bij het plegen van handelingen die ernstige schendingen van de mensenrechten inhoudenCriteriaFuncties die de verantwoordelijkheid voor de onderdrukking van de burgerbevolking of de eerbiediging van de rechtsstaat met zich meebrengenBeoordelingsfoutGeen

[Besluit 2010/788/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2016/2231 en (GBVB) 2019/2109, art. 3, lid 2, b), en bijlage II; verordening nr. 1183/2005 van de Raad, art. 2 ter, lid 1, b), en verordening nr. 2019/2101 van de Raad, bijlage]

(zie punten 151, 153‑155, 173‑179)

9. Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleidBeperkende maatregelen tegen de Democratische Republiek CongoWerkingssfeerPersonen die betrokken zijn geweest bij het beramen, aansturen of plegen van handelingen die ernstige schendingen of misbruik van de mensenrechten inhoudenBegripPersonen die dergelijke handelingen in het verleden hebben gepleegd, ondanks het feit dat er geen bewijs is dat zij thans bij dergelijke handelingen zijn betrokken of eraan deelnemenDaaronder begrepen

(zie punt 170)

10. Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleidBeperkende maatregelen tegen de Democratische Republiek CongoVerbod van binnenkomst en doorreis voor personen die de rechtsstaat ondermijnen of die betrokken zijn bij het plegen van handelingen die ernstige schendingen van de mensenrechten inhouden en bevriezing van de tegoeden van die personenSchending van het recht op eerbiediging van het privéleven en van het familie- en gezinslevenSchending van het evenredigheidsbeginselGeen

[Art. 21, lid 2, b) en c), en 29 VEU; handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 7 en 52, lid 1; besluit 2010/788/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluit (GBVB) 2019/2109, art. 4, leden 1, 2 en 7, en bijlage II; verordening nr. 1183/2005 van de Raad en verordening nr. 2019/2101 van de Raad, bijlage]

(zie punten 182‑188)

11. Recht van de Europese UnieBeginselenGrondrechtenVermoeden van onschuldBesluit tot bevriezing van de tegoeden van bepaalde personen en entiteiten in het licht van de situatie in de Democratische Republiek CongoVerenigbaarheid met dat beginselVoorwaarden

[Art. 29 VEU; art. 215, leden 1 en 2, VWEU; besluit 2010/788/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluit (GBVB) 2019/2109; verordening nr. 1183/2005 van de Raad, art. 9, leden 2 en 4, en verordening nr. 2019/2101 van de Raad, bijlage]

(zie punten 189‑193)

12. Europese UnieRechterlijk toezicht op de rechtmatigheid van de handelingen van de instellingenBeperkende maatregelen tegen de Democratische Republiek CongoOmvang van het toezichtBeperkt toezicht voor de algemene regelsCriteria voor vaststelling van de beperkende maatregelenBetrokkenheid bij het beramen, aansturen of plegen van handelingen die ernstige schendingen van de mensenrechten inhoudenOmvangEerbiediging van het evenredigheidsbeginsel

[Art. 275, tweede alinea, VWEU; besluit 2010/788/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluit (GBVB) 2019/2109, art. 5, lid 5; verordening nr. 1183/2005 van de Raad en verordening nr. 2019/2101 van de Raad, bijlage]

(zie punten 201, 213‑217)

13. Europese UnieRechterlijk toezicht op de rechtmatigheid van de handelingen van de instellingenBeperkende maatregelen tegen de Democratische Republiek CongoOmvang van het toezichtBeperkt toezicht voor de algemene regelsCriteria voor vaststelling van de beperkende maatregelenBetrokkenheid bij het beramen, aansturen of plegen van handelingen die ernstige schendingen van de mensenrechten inhoudenOmvangEerbiediging van het rechtszekerheidsbeginsel dat vereist dat de gevolgen van rechtsregels duidelijk, nauwkeurig en voorzienbaar zijn

[Art. 3, lid 5, en 21, lid 2, b) en c), VEU; art. 275, tweede alinea, VWEU; besluit 2010/788/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluit (GBVB) 2019/2109, art. 3, lid 2, b), en besluit (GBVB) 2016/2231, overwegingen 3 en 4; verordeningen nrs. 1183/2005 en 2019/2101 van de Raad]

(zie punten 202, 204‑210)

Dictum

1) Het beroep wordt verworpen.

2) Éric Ruhorimbere wordt verwezen in de kosten.