Arrest van het Gerecht (Eerste kamer) van 6 september 2023

1. Handelingen van de instellingenMotiveringVerplichtingOmvangBeperkende maatregelen gelet op de situatie in OekraïneBevriezing van tegoedenBesluit genomen in een door de belanghebbende gekende context zodat deze de draagwijdte van de hem betreffende maatregel kan begrijpenToelaatbaarheid van een beknopte motivering

[Art. 296, lid 2, VWEU; besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2022/582 en (GBVB) 2022/1530; verordeningen nr. 269/2014, 2022/581 en 2022/1529 van de Raad]

(zie punten 29‑34, 47, 50, 51)

2. Europese UnieRechterlijk toezicht op de rechtmatigheid van de handelingen van de instellingenBeperkende maatregelen gelet op de situatie in OekraïneOmvang van het toezichtBewijs van de gegrondheid van de maatregelVerplichting voor de bevoegde autoriteit van de Unie om in geval van betwisting de juistheid vast te stellen van de gronden die tegen de betrokken personen of entiteiten zijn aangevoerdBeoordelingsfoutGeen

[Art. 275, tweede alinea, VWEU; Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 47; besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2022/582 en (GBVB) 2022/1530; verordening nr. 269/2014, 2022/581, en 2022/1529 van de Raad]

(zie punten 39, 68‑70, 72, 77‑79, 84)

3. Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleidBeperkende maatregelen gelet op de situatie in OekraïneCriteria voor vaststelling van de beperkende maatregelenBevriezing van tegoeden van personen die verantwoordelijk zijn voor, steun verlenen aan of uitvoering geven aan acties of beleidsmaatregelen die de territoriale integriteit, soevereiniteit en onafhankelijkheid van Oekraïne ondermijnen of bedreigen, en van de met hen geassocieerde natuurlijke personen of rechtspersonen, entiteiten of lichamenBegrip geassocieerdGemeenschappelijke belangen

[Besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluit (GBVB) 2022/582 en (GBVB) 2022/1530; verordeningen nr. 269/2014, 2022/581 en 2022/1529 van de Raad]

(zie punten 74‑76)

4. Recht van de Europese UnieBeginselenRechten van de verdedigingRecht op effectieve rechterlijke beschermingBeperkende maatregelenVerplichting om de individuele en specifieke redenen voor de genomen besluiten mee te delenRecht om te worden gehoord voordat dergelijke maatregelen worden getroffenBeperkingenVoorwaarden

[Art. 296, tweede alinea, VWEU; Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 41, lid 2, a), en art. 52; besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2022/582 en (GBVB) 2022/1530; verordeningen nr. 269/2014, 2022/581 en 2022/1529 van de Raad]

(zie punten 88‑90)

5. Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleidBeperkende maatregelen gelet op de situatie in OekraïneBevriezing van tegoeden van personen die verantwoordelijk zijn voor, steun verlenen aan of uitvoering geven aan acties of beleidsmaatregelen die de territoriale integriteit, soevereiniteit en onafhankelijkheid van Oekraïne ondermijnen of bedreigen, en van de met hen geassocieerde natuurlijke personen of rechtspersonen, entiteiten of lichamenRechten van de verdedigingNavolgend besluit waarbij verzoekers naam wordt gehandhaafd op de lijst van personen die onder deze maatregelen vallenGeen nieuwe redenenGeen nieuwe bezwarende elementenMededeling van de bezwarende elementenGeenSchending van het recht om te worden gehoordGeen

[Besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluit (GBVB) 2022/582 en (GBVB) 2022/1530; verordeningen 269/2014, 2022/581 en 2022/1529 van de Raad]

(zie punten 91, 97‑99, 101)

6. Recht van de Europese UnieBeginselenRechten van de verdedigingRecht op effectieve rechterlijke beschermingBeperkende maatregelen gelet op de situatie in OekraïneRecht op voorafgaand formeel verhoorGeen

[Besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluit (GBVB) 2022/582 en (GBVB) 2022/1530; verordeningen 269/2014, 2022/581 en 2022/1529 van de Raad]

(zie punt 92)

7. Recht van de Europese UnieBeginselenRechten van de verdedigingRecht op effectieve rechterlijke beschermingBeperkende maatregelen gelet op de situatie in OekraïneBevriezing van tegoeden van personen die verantwoordelijk zijn voor, steun verlenen aan of uitvoering geven aan acties of beleidsmaatregelen die de territoriale integriteit, soevereiniteit en onafhankelijkheid van Oekraïne ondermijnen of bedreigen, en van de met hen geassocieerde natuurlijke personen of rechtspersonen, entiteiten of lichamenVerplichting om de belastende elementen mee te delenOmvangOnrechtmatigheid van de handeling mits is bewezen dat de niet-nakoming van die verplichting de afloop van de procedure had kunnen beïnvloedenGeen invloed

[Besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluit (GBVB) 2022/582 en (GBVB) 2022/1530; verordeningen nr. 269/2014, 2022/581 en 2022/1529 van de Raad]

(zie punten 95, 96, 100)

8. Niet-contractuele aansprakelijkheidVoorwaardenOnrechtmatigheidSchadeOorzakelijk verbandCumulatieve voorwaardenOntbreken van een van de voorwaardenVolledige verwerping van het beroep tot schadevergoeding

(Art. 340, tweede alinea, VWEU)

(zie punten 104‑106)

Dictum

1) Het beroep wordt verworpen.

2) Elena Petrovna Timchenko wordt verwezen in haar eigen kosten en in de kosten van de Raad van de Europese Unie.

3) De Europese Commissie draagt haar eigen kosten.