Arrest van het Gerecht (Eerste kamer) van 20 november 2024

Gegevens

Instantie: Gerechtshof EU

Datum uitspraak: 20 november 2024

Uitspraak

Arrest van het Gerecht (Eerste kamer) van 20 november 2024 – Zubitskiy / Raad

(zaak T‑1074/23)⁽¹⁾

"[„Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid - Beperkende maatregelen met betrekking tot acties die de territoriale integriteit, soevereiniteit en onafhankelijkheid van Oekraïne ondermijnen of bedreigen - Bevriezing van tegoeden - Lijst van personen, entiteiten en lichamen waarvan de tegoeden en economische middelen zijn bevroren - Handhaving van verzoekers naam op de lijst - Begrip vooraanstaande zakenlieden die betrokken zijn bij economische sectoren die een aanzienlijke bron van inkomsten vormen voor de regering van de Russische Federatie - Artikel 2, lid 1, onder g), van besluit 2014/145/GBVB - Artikel 3, lid 1, onder g), van verordening (EU) nr. 269/2014 - Exceptie van onwettigheid - Motiveringsplicht - Beoordelingsfout - Eigendomsrecht - Vrijheid van ondernemerschap - Evenredigheid - Niet-contractuele aansprakelijkheid”]"

1. Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleidBeperkende maatregelen gelet op de situatie in OekraïneCriteria voor vaststelling van de beperkende maatregelenVooraanstaande zakenlieden die actief zijn in Rusland en met hen geassocieerde personenZakenlieden, rechtspersonen, entiteiten of lichamen die betrokken zijn bij economische sectoren die een aanzienlijke bron van inkomsten vormen voor de regering van de Russische Federatie en met hen geassocieerde personenInachtneming van het legaliteitsbeginsel inzake delicten en straffen

[Art. 21 VEU; Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 49, lid 1; besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2023/1094 en (GBVB) 2023/1767, art. 2, lid 1, g); verordeningen nr. 269/2014, 2023/1089 en 2023/1765 van de Raad, art. 3, lid 1, g)]

(zie punten 34, 35, 38)

2. Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleidBeperkende maatregelen tegen bepaalde personen en entiteiten vanwege de situatie in OekraïneBevriezing van tegoeden van personen die verantwoordelijk zijn voor, steun verlenen aan of uitvoering geven aan acties of beleidsmaatregelen die de territoriale integriteit, soevereiniteit en onafhankelijkheid van Oekraïne ondermijnen of bedreigen, en van de met hen geassocieerde natuurlijke personen of rechtspersonen, entiteiten of lichamenAard van deze maatregelenZuiver bewarende maatregelenGeldigheid afhankelijk van het voortbestaan van de feitelijke en juridische omstandigheden die tot de vaststelling ervan hebben geleidTijdelijke en omkeerbare maatregelen

[Besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluit (GBVB) 2023/1767, art. 6; verordeningen nr. 269/2014 en 2023/1765 van de Raad]

(zie punten 36, 37)

3. Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleidBeperkende maatregelen gelet op de situatie in OekraïneCriteria voor vaststelling van de beperkende maatregelenVooraanstaande zakenlieden die actief zijn in Rusland en met hen geassocieerde personenZakenlieden, rechtspersonen, entiteiten of lichamen die betrokken zijn bij economische sectoren die een aanzienlijke bron van inkomsten vormen voor de regering van de Russische Federatie en met hen geassocieerde personenEerbiediging van het rechtszekerheidsbeginsel dat vereist dat de gevolgen van rechtsregels duidelijk, nauwkeurig en voorzienbaar zijn

[Art. 21 VEU; besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2023/1094 en (GBVB) 2023/1767, art. 2, lid 1, g); verordeningen nr. 269/2014, 2023/1089 en 2023/1765 van de Raad, art. 3, lid 1, g)]

(zie punten 40‑46, 52‑55)

4. Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleidBeperkende maatregelen gelet op de situatie in OekraïneCriteria voor vaststelling van de beperkende maatregelenVooraanstaande zakenlieden die actief zijn in Rusland en met hen geassocieerde personenZakenlieden, rechtspersonen, entiteiten of lichamen die betrokken zijn bij economische sectoren die een aanzienlijke bron van inkomsten vormen voor de regering van de Russische Federatie en met hen geassocieerde personenBegripBelangrijke zakenlieden op grond van hun functie of activiteit in de betrokken economische sector

(zie punten 47, 49‑51)

5. Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleidBeperkende maatregelen gelet op de situatie in OekraïneCriteria voor vaststelling van de beperkende maatregelenZakenlieden, rechtspersonen, entiteiten of lichamen die betrokken zijn bij economische sectoren die een aanzienlijke bron van inkomsten vormen voor de regering van de Russische Federatie en met hen geassocieerde personenBegrip belangrijke bron van inkomstenBelangrijke en niet te verwaarlozen bron van inkomstenDaaronder begrepen

[Besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluit (GBVB) 2023/1094, art. 2, lid 1, g); verordeningen nr. 269/2014 en 2023/1089 van de Raad, art. 3, lid 1, g)]

(zie punten 48, 102)

6. Handelingen van de instellingenMotiveringVerplichtingOmvangBeperkende maatregelen gelet op de situatie in OekraïneVooraanstaande zakenlieden die actief zijn in Rusland en met hen geassocieerde personenZakenlieden, rechtspersonen, entiteiten of lichamen die betrokken zijn bij economische sectoren die een aanzienlijke bron van inkomsten vormen voor de regering van de Russische Federatie en met hen geassocieerde personenVerplichting om in de motivering de specifieke en concrete redenen voor die maatregel aan te gevenBesluit genomen in een door de belanghebbende gekende context zodat deze de draagwijdte van de hem betreffende maatregel kan begrijpenToelaatbaarheid van een beknopte motivering

[Art. 296, tweede alinea, VWEU; besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluit (GBVB) 2023/1767, bijlage; verordening nr. 269/2014 en 2023/1765 van de Raad, bijlage]

(zie punten 63‑68)

7. Europese UnieRechterlijk toezicht op de rechtmatigheid van de handelingen van de instellingenBeperkende maatregelen gelet op de situatie in OekraïneOmvang van de toetsingBewijs van de gegrondheid van de maatregelVerplichting voor de bevoegde autoriteit van de Unie om in geval van betwisting de juistheid vast te stellen van de gronden die tegen de betrokken personen of entiteiten zijn aangevoerdOpneming op de lijsten op basis van een geheel van nauwkeurige, concrete en onderling overeenstemmende aanwijzingen

[Besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluit (GBVB) 2023/1767, bijlage; verordeningen nr. 269/2014 en 2023/1765 van de Raad, bijlage I]

(zie punten 75‑78, 119‑126)

8. Europese UnieRechterlijk toezicht op de rechtmatigheid van de handelingen van de instellingenBeperkende maatregelen gelet op de situatie in OekraïneOmvang van de toetsingOpneming van de naam van verzoekende partij op de lijst in de bijlage bij het bestreden besluit op grond van haar hoedanigheid van vooraanstaand zakenman die actief is in economische sectoren die een aanzienlijke bron van inkomsten vormen voor de regering van de Russische FederatieVoor het publiek toegankelijke documentenBeginsel van de vrije beoordeling van het bewijs

[Besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluit (GBVB) 2023/1767, bijlage; verordeningen nr. 269/2014 en 2023/1765 van de Raad, bijlage I]

(zie punten 82‑92)

9. Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleidBeperkende maatregelen gelet op de situatie in OekraïneCriteria voor vaststelling van de beperkende maatregelenZakenlieden, rechtspersonen, entiteiten of lichamen die betrokken zijn bij economische sectoren die een aanzienlijke bron van inkomsten vormen voor de regering van de Russische Federatie en met hen geassocieerde personenBeperkende maatregelen die een legitieme doelstelling van gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid nastreven

(zie punten 100, 101)

10. Europese UnieRechterlijk toezicht op de rechtmatigheid van de handelingen van de instellingenBeperkende maatregelen gelet op de situatie in OekraïneOmvang van de toetsingBewijs van de gegrondheid van de maatregelVerplichting voor de bevoegde autoriteit van de Unie om in geval van betwisting de juistheid vast te stellen van de gronden die tegen de betrokken personen of entiteiten zijn aangevoerdOmvang van de beoordelingsbevoegdheid van die bevoegde autoriteitRelevantie van het in het kader van een eerdere plaatsing overgelegde bewijs bij gebreke van wijziging van de redenen, wijzigingen in de situatie van verzoeker of evolutie van de context in OekraïneWijzigingen in verzoekers situatieGeen

[Besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluit (GBVB) 2023/1767, art. 6 en bijlage; verordeningen nr. 269/2014 en 2023/1765 van de Raad, art. 14, lid 4, en bijlage I]

(zie punten 103‑113, 116)

11. Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleidBeperkende maatregelen gelet op de situatie in OekraïneCriteria voor vaststelling van de beperkende maatregelenZakenlieden, rechtspersonen, entiteiten of lichamen die betrokken zijn bij economische sectoren die een aanzienlijke bron van inkomsten vormen voor de regering van de Russische Federatie en met hen geassocieerde personenBegrip economische sector die een aanzienlijke bron van inkomsten vormtIjzer- en staalsector en mijnsector

(zie punten 114, 115, 124)

12. Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleidBeperkende maatregelen gelet op de situatie in OekraïneBevriezing van de tegoeden van bepaalde personen en entiteiten gelet op de situatie in OekraïneBeperking van het eigendomsrecht en van de vrijheid van ondernemerschapSchending van het evenredigheidsbeginselGeen

[Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 16, 17 en 52, lid 1; besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluit (GBVB) 2023/1767; verordeningen nr. 269/2014 en 2023/1765 van de Raad, bijlage I]

(zie punten 131‑139)

13. Niet–contractuele aansprakelijkheidVoorwaardenOnrechtmatigheidSchadeOorzakelijk verbandOntbreken van een van de voorwaardenVolledige verwerping van het beroep tot schadevergoeding

(Art. 340, tweede alinea, VWEU)

(zie punten 145‑148)

Dictum

1) Het beroep wordt verworpen.

2) Evgeny Borisovich Zubitskiy wordt verwezen in zijn eigen kosten en in de kosten van de Raad van de Europese Unie.