SCHRIFTELIJKE VRAAG E-2062/99 van Laura González Álvarez (GUE/NGL) aan de Commissie. Toegang van diplomahouders uit de Unie tot officiële talenscholen in Spanje.

SCHRIFTELIJKE VRAAG E-2062/99

van Laura González Álvarez (GUE/NGL) aan de Commissie

(12 november 1999)

Betreft: Toegang van diplomahouders uit de Unie tot officiële talenscholen in Spanje

Volgens de Spaanse autoriteiten vallen docenten aan officiële talenscholen niet onder het toepassingsgebied van richtlijn 89/48/EEG(1). Hierdoor hebben diplomahouders uit de rest van de Unie geen toegang tot deze scholen.

Is de Commissie van mening dat de Spaanse autoriteiten bij de tenuitvoerlegging van richtlijn 89/48/EEG het recht hebben beroepskrachten uit de Unie de toegang tot beroepswerkzaamheden in Spanje te ontzeggen maar tegelijkertijd Spaanse beroepskrachten deze toegang wel te verlenen?

Is de Commissie van mening dat het beroep van docent aan officiële talenscholen, gezien de geldende bepalingen in Spanje op grond waarvan de toegang tot dit beroep geregeld wordt via vergelijkende onderzoeken (Wet 1/1990, aanvullende bepaling 15), de mededeling COM(96) 46 def. en de jurisprudentie van het EHvJ, een gereglementeerde beroepsactiviteit is waarop richtlijn 89/48/EEG van toepassing is?

Is de Commissie van mening dat het niet opnemen van het beroep van docent aan officiële talenscholen in de Koninklijke Decreten 1665/1991 en 1754/1998 tot omzetting in Spaans recht van richtlijn 89/48/EEG, een discriminatie inhoudt, die strijdig is met artikelen 48 en 52 van het EG-Verdrag (huidige artikelen 39 EG en 43 EG), van diplomahouders uit de Unie met een doctorandustitel of een gelijkwaardig

diploma ten opzichte van Spaanse diplomahouders, omdat zij geen toegang hebben tot de vergelijkende onderzoeken voor dit beroep?

Welke maatregelen overweegt de Commissie te nemen tegen Spanje om een eind te maken aan genoemde discriminatie en om het beroep van docent aan officiële talenscholen op te nemen als gereglementeerde beroepsactiviteit in de Koninklijke Decreten 1665/1991 en 1754/1998 tot omzetting van richtlijn 89/48/EEG?

(1) PB L 19 van 24.1.1989, blz. 16.

Antwoord van de heer Bolkestein namens de Commissie

(20 december 1999)

De kwestie die het geachte parlementslid aan de orde stelt, is bekend bij de Commissie. Zij heeft in het verleden immers al een inbreukprocedure tegen Spanje ingeleid in verband met de toepassing van Richtlijn 89/48/EEG van de Raad van 21 december 1988 betreffende een algemeen stelsel van erkenning van hogeronderwijsdiploma's waarmee beroepsopleidingen van ten minste drie jaar worden afgesloten(1) voor de toegang tot bepaalde posten in overheidsdienst waarvoor een vergelijkend examen moet worden afgelegd.

In het kader van deze inbreukprocedure heeft de Commissie onderzocht of de beroepsactiviteiten waarvoor men in het bezit moet zijn van een academische titel ter afsluiting van een bepaald opleidingsniveau, gereglementeerde beroepen zijn in de zin van Richtlijn 89/48/EEG. Na een grondige analyse en na het uitbrengen van een met redenen omkleed advies overeenkomstig artikel 226 (ex artikel 169) van het EG-Verdrag (tweede fase van de inbreukprocedure) heeft de Commissie besloten op grond van onderstaande overwegingen de procedure stop te zetten.

Ingevolge Richtlijn 89/48/EEG wordt onder een gereglementeerd beroep een beroep verstaan waartoe de toegang krachtens een wettelijke of bestuursrechtelijke bepaling afhankelijk is gesteld van het bezit van een diploma. Ook de term diploma moet worden opgevat in de zin van de definitie die in de richtlijn wordt gegeven, dat wil zeggen een diploma als beroepskwalificatie. De richtlijn beoogt immers de erkenning van hogeronderwijsdiploma's waarmee beroepsopleidingen van ten minste drie jaar worden afgesloten. Indien een beroepsactiviteit, of de toegang tot bepaalde functies, afhankelijk wordt gesteld van het bezit van een academische titel van een bepaald niveau op een willekeurig gebied (dat wil zeggen een academische graad sec), maar niet van het bezit van een diploma waarmee een specifieke opleiding op een bepaald gebied wordt afgesloten, bevindt men zich buiten het toepassingsgebied van de richtlijn.

Volgens de Spaanse wet (Ley Orgànica 1/1990) is voor de toegang tot het korps van Profesores de Escuelas Oficiales de Idiomas het bezit van een diploma van Licenciado, ingenieur, architect of van een gelijkwaardig diploma verplicht, maar niet het bezit van een diploma van leraar. Het gaat dus om een beroep dat niet in de zin van de richtlijn is gereglementeerd.

Dientengevolge vormt het niet-opnemen van het korps van Profesores de Escuelas Oficiales de Idiomas in de wet voor de omzetting van Richtlijn 89/48/EEG in Spaans recht geen schending van de richtlijn, noch van artikel 43 (ex artikel 52) van het EG-Verdrag.

Het feit dat de richtlijn niet van toepassing is, betekent echter niet dat burgers van de Gemeenschap met een academisch diploma dat in een andere lidstaat is afgegeven, geen enkel recht hebben op toegang tot het betreffende beroep. In dit geval wordt de erkenning van diploma's die in andere lidstaten zijn verkregen, geregeld door de beginselen van de artikelen 39 en 43 van het Verdrag, zoals uitgelegd door het Hof van Justitie in zijn jurisprudentie op dit gebied.(2) Hierin is geen specifiek recht op erkenning van diploma's opgenomen, maar is slechts vastgelegd dat de lidstaat van ontvangst rekening moet houden met diploma's die in een andere lidstaat zijn verkregen, en deze met het vereiste nationale diploma moet vergelijken. Indien deze vergelijking positief uitvalt, moet de houder van een buitenlands diploma vanzelfsprekend tot het vergelijkend examen worden toegelaten.

(1) PB L 19 van 24.1.1989.

(2) Zaken 222/86 Union nationales des Entraineurs et cadres techniques professionnels du Football (UNECTEF)/Heylens, Jurispr. 1987, blz. 4097, C-840/89 Vlassopoulou/Ministerium für Justiz, Bundes- und Europaangelegenheiten Baden-Württemberg, Jurispr. 1991, blz. I-2357, en C-104/91 Aguirre Borrell en anderen (Newman), Jurispr. 1992, blz. I-3003.